Постановление Администрации города Владимира от 01.04.2011 № 24
О внесении изменений в постановление главы города Владимира от 24.11.2009 N 3723 "Об утверждении долгосрочной целевой программы ипотечного жилищного кредитования населения г. Владимира на 2010-2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИМИРА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.04.2011 N 24О внесении изменений впостановление главы городаВладимира от 24.11.2009 N 3723"Об утверждении долгосрочнойцелевой программы ипотечногожилищного кредитования населенияг. Владимира на 2010-2012 годы" В целях реализации на территории муниципального образования г.Владимир постановления Правительства Российской Федерации от17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", постановления Губернатора Владимирской области от01.03.2011 N 145 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", а также в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации ПОСТАНОВЛЯЮ 1. Внести следующие изменения в постановление главы городаВладимира от 02.09.2010 N 3097): 1.1. В аннотации цифры "2012" заменить на цифры "2015". 1.2. Преамбулу изложить в новой редакции: "В целях реализации на территории муниципального образования г.Владимир постановления Правительства Российской Федерации от17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", постановления Губернатора Владимирской области от01.03.2011 N 145 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", а также в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации". 1.3. В пункте 1 цифры "2012" заменить на цифры "2015". 1.4. Приложение к постановлению изложить в новой редакциисогласно приложению. 2. Опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации без приложения (с приложением разместить на официальномсайте органов местного самоуправления города Владимира). 3. Контроль за исполнением постановления возложить на начальникауправления муниципальным имуществом г. Владимира Шиша Д. Н. И. о. Главы администрации города А. Шохин Приложение к постановлению главы администрации города Владимира от 01.04.2011 N 24 Долгосрочная целевая программа ипотечного жилищного кредитования населения г. Владимира на 2010-2015 годы I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ------------------------------------------------------------------------------------| 1. | Наименование | "Программа ипотечного жилищного кредитования || | долгосрочной | населения г. Владимира на 2010-2015 годы" || | целевой программы | (далее - Программа) ||----+---------------------+-------------------------------------------------------|| 2. | Сроки реализации | 2010-1015 годы || | Программы | ||----+---------------------+-------------------------------------------------------|| 3. | Администратор | "Владимирский городской ипотечный фонд" (далее - || | Программы | "ВГИФ") - учрежденная администрацией г. Владимира || | | некоммерческая организация, созданная с целью || | | финансовой поддержки в обеспечении жильем и || | | улучшении жилищных условий граждан, проживающих || | | на территории г. Владимира, на основании || | | использования механизма ипотечного жилищного || | | кредитования ||----+---------------------+-------------------------------------------------------|| 4. | Исполнители | "ВГИФ"; || | Программы | управление муниципальным имуществом г. Владимира || | | (главный распорядитель средств бюджета города) ||----+---------------------+-------------------------------------------------------|| 5. | Участники | Население г. Владимира; || | Программы | ОАО "Агентство по ипотечному жилищному || | | кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") - созданная || | | Правительством РФ в форме открытого акционерного || | | общества организация, основным направлением || | | деятельности которой является обеспечение || | | ликвидности первичных кредиторов системы || | | ипотечного жилищного кредитования, || | | предоставляющих долгосрочные ипотечные кредиты || | | (займы) населению, путем покупки прав требований по || | | таким кредитам (займам) (по согласованию); || | | первичные кредиторы (по согласованию); || | | рефинансирующие организации (по согласованию); || | | операторы вторичного рынка ипотечных кредитов (по || | | согласованию) ||----+---------------------+-------------------------------------------------------|| 6. | Цель и задачи | Цель: обеспечение устойчивого развития системы || | Программы | ипотечного жилищного кредитования населения г. || | | Владимира. || | | Задачи: || | | - внедрение правовых, финансовых и организационных || | | механизмов бесперебойного функционирования || | | системы ипотечного жилищного кредитования || | | населения г. Владимира; || | | - привлечение в систему ипотечного кредитования || | | долгосрочных внебюджетных источников || | | финансирования; || | | - увеличение объемов выдачи долгосрочных ипотечных || | | кредитов (займов); || | | - развитие системы рефинансирования ипотечных || | | жилищных кредитов (займов) через операторов || | | вторичного рынка ипотечного кредитования; || | | - развитие ипотечного жилищного строительства; || | | - вовлечение в систему жилищного кредитования || | | отдельных категорий населения (военнослужащие, || | | молодые семьи, получатели средств материнского || | | семейного капитала, работники бюджетной сферы) || | | путем развития специальных условий и программ || | | ипотечного кредитования ||----+---------------------+-------------------------------------------------------|| 7. | Источники и объемы | Объем финансирования Программы на весь период ее || | финансирования | реализации составляет 1236,0 млн рублей, в том числе: || | Программы | - средства бюджета г. Владимира - 46,0 млн рублей || | | (субсидии "ВГИФ" на рефинансирование ипотечных || | | кредитов (займов); || | | - привлеченные средства бюджета Владимирской || | | области - 30,0 млн рублей; || | | - средства населения г. Владимира - 300,0 млн рублей; || | | - привлеченные средства первоначальных кредиторов, || | | ОАО "АИЖК", других операторов вторичного рынка || | | ипотечных кредитов - 860,0 млн рублей (по || | | согласованию) ||----+---------------------+-------------------------------------------------------|| 8. | Ожидаемые | Повышение доступности жилья для населения г. || | конечные результаты | Владимира через развитие механизмов ипотечного || | реализации | жилищного кредитования и ипотечного жилищного || | Программы | строительства |------------------------------------------------------------------------------------ II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ В Программе используются следующие основные понятия и термины: Закладная - именная ценная бумага, составляемая залогодателем, аесли он является третьим лицом, также и должником по обеспеченномуипотекой обязательству, и удостоверяющая права ее законного владельцана получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченномуипотекой Жилого помещения, без представления других доказательствсуществования этого обязательства, и право залога на Жилое помещение,обремененное ипотекой. Обязанными по Закладной лицами являются должникпо обеспеченному ипотекой обязательству и залогодатель. Заемщик - физическое лицо, c которым заключается кредитныйдоговор (договор займа) на приобретение жилого помещения, подлежащегопередаче в залог в качестве обеспечения надлежащего исполнения имобязательств по ипотечным обязательствам. Заказчик-застройщик - строительная организация, осуществляющаястроительство жилых многоквартирных домов за счет собственных и(или)привлеченных оборотных средств. Ипотечный кредит (займ) - денежные средства, предоставляемыесоответственно кредитором или займодавцем заемщику на длительный срокпод залог приобретаемого (имеющегося) жилого помещения. Операторы вторичного рынка ипотечных кредитов - организациибанковского и небанковского типа, основным видом деятельности которыхявляется выдача и рефинансирование ипотечных кредитов (займов). Стандарты выдачи ипотечных кредитов (займов) - свод единообразныхположений, типовых процедур, форм документов, а также программкредитования отдельных категорий населения, разработанных ипредъявляемых ОАО "АИЖК" (другими операторами вторичного рынкаипотечных кредитов) к участникам ипотечного жилищного кредитования,содержанию, оформлению документации и договоров, регулирующихотношения между ними. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Решение жилищной проблемы жителей г. Владимира остаетсяактуальным направлением развития городского хозяйства, егостроительного и финансового секторов. Созданная за последние годы натерритории г. Владимира система ипотечного жилищного кредитования, какмеханизм обеспечения доступным и комфортным жильем жителей города,доказала свою эффективность и жизнеспособность. На территории г.Владимира реализована замкнутая система ипотечного кредитования,включающая инвестиционные потоки от корпоративных инвесторов, ОАО"АИЖК", "ВГИФ" и других операторов вторичного рынка ипотечныхкредитов, направляемые на ипотечное жилищное строительство ипредоставление ипотечных жилищных кредитов (займов) на покупку жильяна вторичном рынке. Программа в современных условиях призвана поддержать достигнутыйобъем выдачи жителям г. Владимира ипотечных кредитов (займов), а такжесоздать дополнительные меры поддержки для расширения возможностейжителей г. Владимира в улучшении жилищных условий за счетпредоставления долгосрочных ипотечных кредитов (займов). IV. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью реализации Программы является обеспечение устойчивогоразвития созданной на территории г. Владимира системы ипотечногожилищного кредитования населения. Для достижения указанной цели необходимо решить следующиеосновные задачи: - внедрение правовых, финансовых и организационных механизмовбесперебойного функционирования системы ипотечного жилищногокредитования населения г. Владимира; - привлечение в систему ипотечного кредитования долгосрочныхвнебюджетных источников финансирования; - увеличение объемов выдачи долгосрочных ипотечных кредитов(займов); - развитие системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов(займов) через операторов вторичного рынка ипотечного кредитования; - развитие ипотечного жилищного строительства; - вовлечение в систему жилищного кредитования отдельных категорийнаселения (военнослужащие, молодые семьи, получатели средствматеринского семейного капитала, работники бюджетной сферы) путемразвития специальных условий и программ ипотечного кредитования. V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Основной задачей программных мероприятий является создание натерритории г. Владимира благоприятных условий, способствующихреализации потребности жителей в комфортабельном жилье за счет средствипотечного кредита (займа), предоставляемого на длительный срок,имеющего целевой характер и обеспечение в виде залога приобретаемого(имеющегося) жилья. Система мероприятий Программы включает: - направление в систему ипотечного жилищного кредитованиябюджетных средств из бюджета города Владимира, а также средств бюджетаВладимирской области; - привлечение в систему ипотечного кредитования внебюджетныхисточников финансирования за счет средств первоначальных кредиторов,ОАО "АИЖК", операторов вторичного рынка ипотечных кредитов, населенияг. Владимира; - предоставление "ВГИФ" жителям г. Владимира ипотечных кредитов(займов) в соответствии и на основании действующей на момент выдачиипотечного кредита (займа) редакции стандартов ОАО "АИЖК" и(или)других первичных кредиторов или операторов вторичного рынка ипотечныхкредитов; - рефинансирование "ВГИФ" выданных ипотечных кредитов (займов)ОАО "АИЖК" или другим операторам вторичного рынка ипотечных кредитов.Рефинансирование осуществляется в форме поставки закладных наосновании действующих договоров купли-продажи закладных, заключенныхмежду поставщиком и покупателями; - развитие ипотечного жилищного строительства путем осуществления"ВГИФ" функции заказчика-застройщика многоквартирных жилых домов; - организация и проведение информационной и разъяснительнойработы среди населения г. Владимира и профессиональных участниковрынка ипотечного кредитования с привлечением средств массовойинформации о целях, задачах и условиях Программы; - подготовка заявок на финансирование из бюджета г. Владимира ибюджета Владимирской области на очередной финансовый год и плановыйпериод. VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется через функционирование двухуровневогомеханизма первичного и вторичного рынков ипотечного жилищногокредитования. На первичном рынке ипотечного жилищного кредитования "ВГИФ"осуществляет комплекс мероприятий, направленных на отбор потенциальныхзаемщиков, чьи платежеспособность, кредитоспособность идобропорядочность отвечают установленным стандартам выдачи ипотечныхкредитов (займов), и предоставление им долгосрочных ипотечных кредитов(займов), имеющих целевой характер и обеспечение в виде залогаприобретаемого (имеющегося) жилья. Оценка платежеспособности идобропорядочности потенциальных заемщиков осуществляется на основаниидействующих в "ВГИФ" процедур и методов. Ипотечные кредитыпредоставляются за счет средств привлеченных банков (первоначальныхкредиторов) или непосредственно за счет средств "ВГИФ". Обязательнымусловием ипотечного кредитования является государственная регистрацияв уполномоченном законом органе исполнительной власти залоговыхотношений в виде ипотеки в силу закона или договора. Данное условиеможет быть оформлено через заключение договора об ипотеке и (или)выпуск закладной. В качестве дополнительной меры обеспечения залоговыхобязательств могут использоваться личное и(или) имущественноестрахование. Личное страхование включает страхование жизни и потеритрудоспособности заемщика. Объектом имущественного страхованияявляется жилое помещение, предоставленное для передачи в залог вкачестве обеспечения возврата ипотечного кредита (займа). Первымвыгодоприобретателем по договорам страхования является первоначальныйзалогодержатель (кредитор или займодавец). При рефинансированииипотечного кредита (займа) на вторичном рынке ипотечного жилищногокредитования права первого выгодоприобретателя переходят к новомузалогодержателю. После выдачи ипотечного кредита (займа) игосударственной регистрации ограничения прав на жилое помещение,"ВГИФ" осуществляет процедуру сопровождения (обслуживания) заемщиков иих ипотечных обязательств. Процедура сопровождения заканчиваетсямоментом погашения ипотечного обязательства, и, соответственно,погашения регистрационной записи об ипотеке. На вторичном рынке ипотечного жилищного кредитования ипотечныекредиты (займы), выданные первоначальным кредитором (займодавцем),рефинансируются ОАО "АИЖК" или другим операторам вторичного рынкаипотечных кредитов. Рефинансирование осуществляется в форме поставкизакладных на основании действующих договоров купли-продажи закладных,заключенных между поставщиком и покупателями. Условия рефинансированияопределяются "ВГИФ" на основании договоров, заключенных с операторамивторичного рынка ипотечных кредитов. Денежные средства, вырученные отрефинансирования закладных на вторичном рынке ипотечного жилищногокредитования, направляются на выдачу ипотечных кредитов (займов)заемщикам на первичном рынке ипотечного кредитования. Часть функций "ВГИФ" по управлению Программой может быть переданатретьим лицам - профессиональным участниками рынка ипотечногожилищного кредитования. Для выполнения отдельных видов работ иоказания услуг от имени "ВГИФ" и в соответствии с решением правления"ВГИФ" могут привлекаться управляющие компании. VII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализациисоставляет 1236,0 млн. рублей, в том числе:----------------------------------------------------------------------------------| Источники и направления | Всего | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || финансирования | | | | | | | ||-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------|| Средства бюджета города | 46,0 | 21,0* | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 || (субсидии "ВГИФ" на | | | | | | | || рефинансирование | | | | | | | || ипотечных кредитов | | | | | | | || (займов) | | | | | | | ||-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------|| Привлеченные средства | 30,0 | 5,0* | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 || бюджета Владимирской | | | | | | | || области | | | | | | | ||-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------|| Средства населения г. | 300,0 | 24,0 | 38,0 | 46,0 | 55,0 | 63,0 | 74,0 || Владимира | | | | | | | ||-------------------------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------|| Привлеченные средства | 860,0 | 61,0 | 99,0 | 130,0 | 161,0 | 190,0 | 219,0 || первоначальных | | | | | | | || кредиторов, ОАО "АИЖК", | | | | | | | || других операторов | | | | | | | || вторичного рынка | | | | | | | || ипотечных кредитов (по | | | | | | | || согласованию) | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------- Примечание: * В 2010 году указаны фактические объемы финансирования Программыза счет бюджетных средств. Привлечение средств бюджета Владимирской области в 2011-2015годах осуществляется путем участия г. Владимира в подпрограмме"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования воВладимирской области на 2011-2015 годы" долгосрочной целевой программы"Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением ГубернатораВладимирской области от 01.03.2011 N 145. VIII. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ----------------------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||----------------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|| Объем выданных ипотечных | 60,0 | 80,0 | 100,0 | 120,0 | 140,0 | 160,0 || кредитов (займов), млн руб. | | | | | | ||----------------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|| Количество выданных ипотечных | 67 | 90 | 110 | 130 | 150 | 170 || кредитов (займов), шт. | | | | | | ||----------------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|| Объем рефинансированных | 54,0 | 76,0 | 97,0 | 118,0 | 137,0 | 156,0 || ипотечных кредитов (займов), млн | | | | | | || руб. | | | | | | ||----------------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|| Объем привлеченных | | | | | | || внебюджетных источников: | | | | | | ||----------------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|| - средства населения, млн руб.; | 26,0 | 35,0 | 43,0 | 52,0 | 60,0 | 70,0 ||----------------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|| - средства первоначальных | 10,0 | 20,0 | 30,0 | 40,0 | 50,0 | 60,0 || кредиторов, млн руб. (по | | | | | | || согласованию); | | | | | | ||----------------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|| - средства рефинансирующих | 54,0 | 76,0 | 97,0 | 118,0 | 137,0 | 156,0 || организаций, млн руб. | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------- Комплекс мер по устойчивому развитию системы ипотечного жилищногокредитования населения г. Владимира позволит обеспечить: - доступность ипотечных жилищных кредитов (займов) для жителей г.Владимира; - доступность для жителей г. Владимира приобретения жилойнедвижимости как на стадии строительства, так и на вторичном рынке; - активизацию рынка жилья, вовлечение в экономический оборотнедвижимости с помощью механизма ипотечного жилищного кредитования; - привлечение дополнительных внебюджетных источниковфинансирования рынка ипотечного жилищного кредитования через механизмрефинансирования; - развитие финансовых институтов в жилищной сфере. Реализация программы увеличивает спрос на жилье, и тем самымспособствует улучшению показателей, входящих в перечень показателейоценки эффективности деятельности органов местного самоуправлениясогласно распоряжению Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р, в томчисле: N 106 "Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем наодного жителя; N 107 "Число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человекнаселения".