Постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1289
О Комплексном плане мероприятий социально - экономического развития Владимирской области на 2013-2016 годы и механизме его реализации
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА
15.11.2013 №1289
ОКомплексном плане мероприятий
социально- экономического развития
Владимирскойобласти на 2013-2016
годыи механизме его реализации
Во исполнение распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 27.12.2012 № 2564-р “ Об утверждении планамероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развитияЦентрального федерального округа до 2020 года”, в связи с окончанием срокареализации Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012годы, а также в целях организации дальнейшей работы по совершенствованиюдокументов стратегического планирования социально-экономического развитиярегиона
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Комплексный план мероприятийсоциально-экономического развития Владимирской области на 2013-2016 годы (далее- Комплексный план) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Руководителям органов и структурныхподразделений администрации области:
2.1. В срок до 15.11.2013 года внести изменения и дополнения в положенияоб органах и структурных подразделениях администрации области в частизакрепления функций по разработке, реализации и осуществлению мониторингаСтратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года иКомплексного плана .
2.2. Представлять в комитет по экономической политике администрацииобласти:
а) ежеквартально до 10 числа следующего месяца отчет о выполнениимероприятий Стратегии социально-экономического развития ЦФО до 2020 года;
б) ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, краткую информацию в электронном виде и на бумажных носителях,содержащую:
- итоги реализации мероприятий Комплексного плана;
- анализ оценки эффективности реализованных мероприятий;
- проблемы, сдерживающие достижение запланированныхпоказателей и индикаторов, с обоснованием их причин;
- предложения по корректировкедокументов стратегического планирования, уточнению разделов Комплексного плана, сроковреализации мероприятий и их исполнителей.
2.3. Совместно с департаментомфинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области в рамкахбюджетного процесса проводить ежегодное уточнение с включением в расходную частьобластного бюджета объема финансирования мероприятийКомплексного плана.
3.Комитету по экономической политике администрации области:
а) осуществлять координацию деятельности органов и структурныхподразделений администрации области по реализации мероприятий Комплексногоплана;
б) ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего заотчетным, представлять в контрольный комитетадминистрации области сводный отчет о реализации мероприятий Комплексногоплана.
4. Контрольному комитетуадминистрации области ежегодно осуществлять анализ хода реализации программныхмероприятий Комплексного плана.
5. Рекомендовать органамместного самоуправления Владимирской области разработать мероприятия повыполнению разделов Комплексного плана. предусмотренных к реализации на территориях соответствующихмуниципальных образований.
6. Контрольза исполнением данного постановления оставляю за собой.
7. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальномуопубликованию.
Г убернатор области С.Ю.Орлова
Приложение
к постановлению
Губернатора области
от 15.11.2013 № 1289
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ
г. Владимир
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | | 4 |
| РАЗДЕЛ 1. Краткие итоги реализации Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы | | 5 |
| РАЗДЕЛ 2. Характеристика основных социально-экономических проблем на 2013 год и на перспективу до 2016 года | | 19 |
| РАЗДЕЛ 3. Цели и задачи Комплексного плана на среднесрочную перспективу до 2016 года | | 27 |
| РАЗДЕЛ 4. Сводная таблица программных мероприятий Комплексного плана: | | 53 |
| 1. Инновационное развитие | | 53 |
| 2. Развитие промышленного комплекса | | 61 |
| 3. Развитие малого и среднего предпринимательства | | 67 |
| 4. Развитие сельского хозяйства и сельских территорий | | 69 |
| 5. Охрана окружающей среды | | 74 |
| 6. Лесное хозяйство | | 79 |
| 7. Биоресурсы | | 81 |
| 8. Имущественные и земельные отношения | | 81 |
| 9. Развитие инфраструктуры | | 83 |
| 10. Электроэнергетика и газификация | | 87 |
| 11. Жилищно-коммунальное хозяйство | | 89 |
| 12. Жилищное строительство и ипотечное кредитование | | 100 |
| 13. Тарифная и ценовая политика | | 104 |
| 14. Связь и информатизация | | 104 |
| 15. Социальное развитие | | 105 |
| 16. Развитие образования | | 114 |
| 17. Модернизация системы здравоохранения | | 135 |
| 18. Развитие культуры и туристско - рекреационного потенциала | | 136 |
| 19. Демографическое развитие | | 140 |
| 20. Молодежная политика | | 141 |
| 21. Предоставление социальных услуг и мер поддержки населения | | 141 |
| 22. Содействие занятости населения | | 144 |
| 23. Развитие физической культуры и спорта | | 144 |
| 24. Совершенствование работы органов государственной власти и местного самоуправления | | 146 |
| 25. Оптимизация функций органов и структурных подразделений администрации Владимирской области | | 149 |
| 26. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных структур по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, выполнению мероприятий ГО и ЧС | | 150 |
ВВЕДЕНИЕ
Комплексный планмероприятий социально-экономического развития Владимирской области на 2013-2016годы (далее – План мероприятий) представляет собой программный документ,содержащий комплекс мероприятий по развитию Владимирской области на очереднойчетырехлетний период.
НастоящийПлан мероприятий разработан в соответствии с распоряжением Правительства РФ от27.12.2012 № 2564-р "Об утверждении плана мероприятий по реализацииСтратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до2020 года" и в связи с завершением выполнения Среднесрочного планаразвития Владимирской области на 2009-2012 годы (п. 2 Указа Губернатора областиот 02.06.2009№ 10), а также в целях организации дальнейшей работы по совершенствованиюдокументов стратегического планирования социально-экономического развития региона.
Представленныйпрограммный документ подготовлен комитетом по экономической политике на основепредложений органов и структурных подразделений администрации области, носиткомплексный характер, уточняет и конкретизирует стратегические приоритетыинновационного сценария Стратегии социально-экономического развитияВладимирской области до 2027 года с учетом целей и задач, поставленных в УказахПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 596-602, 606, а такжепозволяет оценить результаты реализации долгосрочной Стратегии в среднесрочнойперспективе.
Реализация основныхмероприятий Комплексного плана, направленных на достижение поставленных целей ипоказателей развития, начата в 2013 году (часть из них уже выполнена) и будетпродолжена в 2014-2016 годах.
РАЗДЕЛ 1. КРАТКИЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИСРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ВЛАДИМИРСКОЙОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГОДЫ
В 2009-2012 годах осуществлена реализацияСреднесрочного плана развития региона, разработанного в рамках долгосрочнойСтратегии Владимирской области до 2027 года.
Основной целью регионального развития в этотпериод являлось формирование тенденции устойчивого социально-экономическогороста, позволяющего последовательно повышать качество жизни населения. Вколичественном отношении это выражалось в достижении индикаторов, заложенных вдолгосрочной Стратегии развития региона, Указах Президента и постановленияхПравительства Российской Федерации, в том числе по оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Итоги первых лет реализации Стратегиипоказывают, что для экономики области характерно поступательное развитие. Объем валового регионального продукта в 2012 году, по оценке, составил283,5 млрд. рублей и по сравнению с 2008 годом вырос в номинальном выражении в1,6 раза, в реальном – на 8% (по Российской Федерации увеличение ВВПсоответственно в 1,5 раза и на 4%).
За четыре года в структуре ВРП придинамичном развитии всех секторов экономики значительно выросла доля торговли,транспорта и связи, социальных услуг.
Обеспеченрост доходов консолидированного бюджетаобласти с 40,7 млрд. рублей в 2009 году до 48,2 млрд. рублей в 2012 годуили на 18%. Налоговые и неналоговые доходы увеличились в 1,4 раза в 2012 году куровню 2009 года (с 26 млрд. рублей до 37 млрд. рублей).
Проведенная работа по улучшению налоговогоадминистрирования доходов позволила снизить долю задолженности по налоговымплатежам, зачисляемым в консолидированный бюджет области, в общей суммепоступлений налоговых доходов с 4,3% в 2009 году до 2,9% в 2012 году.
В 2012 году, по итогам оценкиПравительства РФ, Владимирской области, как одному из 25 субъектов РоссийскойФедерации, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала,была выделена поощрительная дотация из федерального бюджета в сумме 290,6 млн.рублей (область заняла 13 место среди регионов страны).
За счет роста собственных доходов бюджетаобласти за 2009-2012 годы сократилась доля финансовой помощи из федеральногобюджета в объеме бюджета области в 1,7 раза. При этом доля дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности регионов за этот же период в общем объемедоходов уменьшилась в 2,4 раза.
Рост доходов позволил своевременно и вполном объеме выполнить все расходные обязательства региона. Просроченная кредиторская задолженностьконсолидированного бюджета области на 01 января 2013 года отсутствовала.
Ключевыми задачами бюджетной политики являлись снижение зависимости бюджета области отфинансовой помощи, поступающей с федерального уровня, и повышение эффективностибюджетных расходов, включая внедрениепрограммно-целевого метода их исполнения. В 2012 году более 75% расходовконсолидированного бюджета области было исполнено в рамках областных имуниципальных целевых программ. В 2012 году началась реализация комплекснойреформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышениедоступности и качества бюджетных услуг, эффективности и прозрачности ихдеятельности.
По итогам исполнения консолидированногобюджета области за 2012 год сложился дефицитв сумме 2,3 млрд. рублей (6,2% к налоговым и неналоговым доходам).
На финансово безопасном уровне сохранялся объем государственного и муниципальногодолга. Государственный долг Владимирской области на начало 2013 годасоставил 1,7 млрд. рублей (6,6% налоговых и неналоговых доходов областногобюджета). Основная доля в государственном долге (96%) приходилась на бюджетныекредиты из федерального бюджета, предоставленные области в 2009-2011 годах настроительство моста через реку Оку и объезд г. Мурома.
Основой наполняемости бюджетов иобеспечения занятости населения являлся промышленныйкомплекс региона, который остаётся ведущей отраслью экономики. Его доля вваловом региональном продукте за 2009-2012 годы практически не изменилась исоставляет около 40%. На 1781 предприятии области работает около трети от числазанятых в экономике, сосредоточено почти 30% основных фондов региона.
В 2009-2012 годах осуществлены мероприятияпо основным направлениям промышленной политики. В результате:
- годовой объём промышленного производстваувеличился к уровню 2008 года в 1,5 раза;
- доля убыточных крупных и среднихпредприятий «обрабатывающих производств» уменьшилась с 32,2% до 28,8%;
- инвестиции в основной капитал субъектовкрупного и среднего бизнеса в промышленности за четыре года составили свыше 60млрд. руб.;
- введено в строй действующих 56 новыхпредприятий и производств, создано около 7 тысяч новых рабочих мест.
Освоено производство новых видов промышленнойпродукции: сендвич-панелей для многоэтажногодомостроения, вспененных эластичных напольных покрытий, строительныхметаллоконструкций контейнерного типа (модульные контейнеры), современных видовлекарственных препаратов, акриловых дисперсий, премиксов, фармацевтическойпродукции нового поколения.
За последние четыре года в структуре отгруженнойпродукции «Обрабатывающих производств» по сравнению с 2008 годом увеличилась доля производства пищевыхпродуктов, включая напитки, с 22,6% до 29,9%; химического производства - с 4,6% до 8,3%.
Область располагает значительным научно-техническимпотенциалом. Объём научно-техническихразработок, выполненных 23 крупными и средними научными организациямиобласти, увеличился по сравнению с 2008 годом в 2 раза и составил свыше 10млрд. руб. Доля научно-технических работ в валовом региональном продуктезанимает около 2%.
В рейтинге регионов ЦФО по доле организаций,осуществлявших инновационную деятельность, область занимает 6 место.
Для экономики области характерна положительнаядинамика привлечения инвестиций. Ихобъем в основной капитал (по полномукругу организаций), поступивший в экономику области в период с 2009 по 2012год, составил 221,5 млрд. руб., что на 99,1 млрд. руб. больше, чем в период2005-2008 годов.
Объем иностранныхинвестиций, поступивший в экономику области в период с 2009 по 2012 год,составил 2,5 млрд. долл. США (что на 869,4 млн. долл. США больше, чем впредыдущую четырехлетку).
Положительнаядинамика привлечения инвестиций возросла благодаря реализации ряда крупных проектов с участием иностранныхкомпаний (швейцарской «Нестле», итальянской «Ферреро», турецких «БойдакХолдинг», «СЕФА», «Вестел-СНГ», «Беко»,французской «Арк Интернейшнел»,американской «Овенс Корнинг»и других).
Развитие интеграционных процессов Владимирскойобласти также имеет положительную динамику. Объем внешнеторгового оборота возрос в 1,6 раза и в 2012 годудостиг более 2 млрд. долл. США. В тоже время, в соотношении экспорта и импортаво внешнеторговом обороте области с каждым годом увеличивается разрыв, чтоможет привести к негативным последствиям и зависимости потребительскойактивности от импорта продукции.
Для привлечения инвестиций на территорию регионаорганизациям, осуществляющим инвестиционную деятельность, оказывалась государственная поддержка в видепредоставления льгот по налогу на имущество и снижения ставки налога наприбыль с 18 до 13,5%: в 2010 году – 15 организациям, в 2011 году – 20организациям, в 2012 году – 25 организациям области. Суммапредоставленной поддержки составила 1747,5 млн. руб. (в том числе 2010 год –455,4 млн. руб., 2011 год – 629 млн. руб., 2012 год – 663,1 млн. руб.).
Предоставление государственной поддержкиинвестиционной деятельности имеет для области положительный бюджетный и социальный эффект. Так запериод 2010-2012 годов получателями государственной поддержки было уплаченоналогов и пошлин в федеральный бюджет на сумму 10,6 млрд. руб.; налогов вконсолидированный бюджет области на сумму 2,9 млрд. руб.; страховых взносов вовнебюджетные фонды на сумму 1,5 млрд. рублей.
Налоги, перечисленные в консолидированный бюджетобласти, превышают сумму предоставленной государственной поддержки на 1,2 млрд.руб. или на 66,7%, при этом в
Среднесписочная численность работников, занятых врамках реализации одобренных инвестиционных проектов, в конце 2012 годадостигла 6,9 тысяч человек. Их средняя заработная плата за 2012 год составила27,9 тыс. руб., что на 39% выше, чем в среднем по экономике региона.
За прошедшие четыре года в области осуществлялась поддержка малого и среднегопредпринимательства по следующим основным направлениям:
- модернизация производств малых и среднихкомпаний, включающая в себя субсидирование затрат по договорам лизинга ивозмещение затрат на создание, развитие и модернизацию производства;
- гранты начинающим субъектам предпринимательства,в том числе инновационной сферы;
- поддержка начинающих и действующих малыхинновационных компаний;
- создание новой и развитие существующейинфраструктуры поддержки.
С 2009 года действует областной Фонд содействияразвитию малого и среднего предпринимательства, внедривший системупоручительств и микрозаймов. В 2011 году созданобластной Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднегопредпринимательства.
В результате реализации мероприятий в 2009-2012 годах:
- создано 7,9 тысяч новых рабочих мест, привлеченов реализацию предпринимательских проектов более 15,2 млрд. рублей;
- в 1,8 раза (до 220 млрд. рублей) увеличилсяоборот малых и средних предприятий (относительно уровня 2008 года);
- в 2 раза (до 18 тысяч единиц) выросло количествомалых и средних предприятий;
- в 1,6 раза возросли объемы инвестиций в основнойкапитал малых и средних предприятий.
В сфере природопользованияи охраны окружающей среды велась работа по:
- субсидированиюпроцентных ставок по привлеченным кредитам на мероприятия, связанные с охранойокружающей среды – за прошедшие 4 года предоставлены субсидии в сумме 609,1тыс. руб., привлечено кредитных ресурсов через механизм субсидированияпроцентных ставок – 15 млн. рублей;
- субсидированиюзатрат по лизинговым платежам на приобретение природоохранного оборудования– предоставлены субсидии в сумме 2,8 млн. руб., приобретено 53 единицыприродоохранного оборудования общей стоимостью 132,94 млн. руб.;
- финансированиюприродоохранных мероприятий – по результатам размещения заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг заключены контракты на реализациюприродоохранных мероприятий на общую сумму 58,2 млн. руб., экономия бюджетныхсредств составила около 2 млн. руб.;
- предоставлениюводных объектов в пользование – оформлено 240 договоров и решений на правопользования водными объектами;
- предоставлениюразведанных месторождений с целью добычи общераспространенных полезныхископаемых – выдано 77 лицензий на право пользования недрами, из них 30 –для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенныхполезных ископаемых (ОПИ), 27 – для целей разведки и добычи ОПИ, 1 – на геологическоеизучение, 19 – переоформлены;
- привлечениючастных инвестиций для геологического изучения – привлечено инвестиций насумму 48,1 млн. рублей;
- выдаче,продлению и переоформлению разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух стационарными источниками – выдано 718 разрешений;
- геологическомуизучению недр – проводились геологоразведочные работы наобщераспространенные полезные ископаемые на 76 объектах, в том числе завершены- по 54 участкам недр. Работы осуществлялись за счет собственных средств недропользователей, общая сумма затрат составила 48,1 млн.руб.
В рамках осуществления отдельных полномочий РФ вобласти лесных отношений, переданныхсубъектам РФ, выполнялся комплекс мер по организации и обеспечению использования,охраны, воспроизводства и защиты лесов.
В результате принятых мер в период 2009-2012 годов:
- отношение фактического объема заготовки древесинык установленному допустимому объему изъятия древесины (освоение расчетнойлесосеки) в лесном фонде области увеличилось с 62 % до 70 %;
- проведены лесовосстановительные работы на площади22,5 тыс. га;
- осуществлены санитарно-оздоровительныемероприятия на площади 48,8 тыс. га;
- проведены работы по уходу за лесами на площади35,3 тыс. га.
При этом лесистость территории области снизилась с51,9 до 50,8% в результате гибели лесов от пожаров в период чрезвычайной лесопожарной ситуации 2010 года.
За прошедший период на качественно новомтехническом уровне, соответствующем требованиям современных технологий,проводилась работа по развитию производственного потенциала агропромышленного комплекса.
В 2012 году объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всехкатегорий достиг 26,5 млрд. руб. и увеличился в сопоставимой оценке поотношению к уровню 2008 года на 27,7%. Производство продукции растениеводстваувеличилось к уровню 2008 года на 30%. Удельный вес площади, засеваемойэлитными семенами, возрос на 25%, сортовые посевы зерновых и картофелясохранились на уровне 93% и 90% соответственно.
Осуществлялись меры по сохранению и восстановлениюплодородия почв, расширению посевных площадей, вводу в оборот неиспользуемыхземель сельскохозяйственного назначения. Так за период 2009-2012 годов в оборотвведено 27 тыс. га неиспользуемой пашни.
Продолжалось материально-техническоеперевооружение отрасли. Более 80% животноводческой продукции производилосьна фермах и комплексах, оснащенных современным доильным и холодильнымоборудованием. Сельхозорганизации использовали новыетехнологии в кормопроизводстве. На крупнейшем в области свиноводческомкомплексе «Мортадель» введена в эксплуатацию биогазовая станция. Реализовывались меры по переводусельхозтехники на газомоторное топливо. В Вязниковскомрайоне компанией «НЕСТЛЕ» построен завод по производству продуктов «Магги», объем инвестиций составил 1,87 млрд. руб.
Повышен уровень механизации сельского хозяйства. За прошедшие четыре года сельхозорганизациями закуплены 421 трактор, 61зерноуборочный комбайн, 84 кормоуборочных комбайна. Энергообеспеченностьпроизводства возросла на 4,8% (со 174,6 до
Заметные изменения произошли в отрасли животноводства, занимающей 54,1% вструктуре сельскохозяйственного производства.
В 2012 году в хозяйствах всех категорий надоено359,7 тыс. тонн молока, что на 13,4%больше уровня 2008 года, мясапроизведено 71,1 тыс. тонн (на 17,5% больше). Надой на корову увеличился на16,6% и составил
В результате индекспроизводства продукции животноводства в 2012 году к 2008 году вырос на15,3%. С начала реализации национального проекта «Развитие АПК», перешедшего вгосударственную программу, в области введено в эксплуатацию 24 молочныхкомплекса на 21,8 тыс. скотомест для крупного рогатого скота, 56,9 тыс. с/м для свиней. Реконструировано 45,9 тыс.с/мдля КРС, 97,1 тыс.с/м для свиней.
Удержанию тенденции положительного развития отраслив немалой степени способствовало совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие сельскогохозяйства области в 2009-2012 годах» из бюджета поступило 6438,2 млн.рублей. Средства в размере 4386,4 млн. рублей направлены на субсидированиепроцентных ставок по полученным кредитам. В 2012 году субсидии на возмещениепроцентной ставки по кредитам составили 1278,06 млн. руб. Это позволилопросубсидировать 4953,54 млн. руб. краткосрочных, 13553,67 млн. руб. инвестиционныхкредитов и 271,2 млн. руб. привлеченных МФХ.
Оказанная бюджетная поддержка стимулировала развитие малых форм хозяйствования. Доля КФХ в общем объемепродукции сельского хозяйства с 1,3% в 2008 году возросла до 2,4% в 2012 году.В этой категории хозяйств поголовье КРС увеличилось на 82,3%, коров - на 85,7%,свиней - в 2,5 раза, производство мяса - в 3,7 раза, молока - на 42,4%.
Решались задачи по созданию благоприятных условий для проживания, работы и отдыха всельской местности и развитию социальной сферы села. В 2012 году уровеньсреднемесячной номинальной начисленной заработной платы в сельском хозяйстве к2008 году вырос на 16,9% и достиг 14836,7 рублей. На 43,2% увеличилисьрасполагаемые ресурсы домашних хозяйств.
С 2009 по 2012 год для граждан, проживающих всельской местности, построено иприобретено 19,6 тыс. кв. м жилья, введено более
Совершенствовалась работа по развитию государственного сектора экономики, который по состояниюна 31.12.2012 года состоял из 6175 объектов недвижимости остаточной стоимостью11,147 млрд. руб. и общей площадью 2,252 млн. кв. м, находящихся на балансе 494юридических лиц и в казне области.
В
Проведен очередной этап государственной кадастровой оценки земель населенныхпунктов - определена кадастровая стоимость 570,8 тысяч земельных участков,которая в сумме составила 549 млрд. руб.
Доходы консолидированного бюджета области от использования и реализации областного имуниципального имущества в 2012 году впервые превысили докризисный уровеньи составили 2,623 млрд. руб.
Государственный заказ для нужд области в2012 году составил 12,5 млрд. руб., что почти в 1,5 раза выше уровня 2011 года(8,4 млрд. руб.). Объем муниципального заказа составил 9,8 млрд. руб. Общаяэкономия бюджетных средств при размещении заказовсоставила 1,4 млрд. руб.
В рамках негосударственного независимогообщественного проекта гражданского контроля над проведением закупок длягосударственных и муниципальных нужд и корпоративных структур «Национальный рейтинг прозрачности закупок»область в декабре 2012 года вновь получила высший рейтинг - «Гарантированнаяпрозрачность» и вошла в число регионов - лидеров.
В строительномкомплексе региона решались задачи обеспечения ежегодного роста объемовввода жилья, развития стройиндустрии и системы ипотечного кредитования.
В результате за прошедший четырехлетний периодвведено 1,9 млн. кв.м жилья, на улучшение жилищныхусловий предоставлено 3,9 млрд. руб. социальных выплат, из них 2,8 млрд. руб.за счет средств федерального бюджета. Жилищные условия улучшили более 3,5 тыс.граждан.
Объем выданных ипотечныхжилищных кредитов возрос с 717,7 млн. руб. в
Принятые меры способствовали улучшению коэффициентадоступности жилья, который достиг 4,13 лет (в
Массовое жилищное строительство, комплексноеосвоение и развитие территорий осуществлялись на основе грамотного,экономически и технически обоснованного градостроительногопланирования.
В 2012 году принята Схема территориальногопланирования Владимирской области. Схемы территориального планирования районовутверждены во всех 16 муниципальных районах.
Утверждены генеральные планы 5 городских округов,26 городских и 73 сельских поселений. Кроме того, разработаны и утвержденыПравила землепользования и застройки 5 городских округов и 104 поселенийобласти.
Сцелью совершенствования стратегически важных транспортных инфраструктурных проектов с 2009 года выполнялисьработы по строительству автомобильных дорог Владимирской области.
В2009 году введён в эксплуатацию мост через реку Оку протяжённостью
В2010 году, после реконструкции, обеспечен ввод в эксплуатацию участкаавтомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас в Судогодскомрайоне протяжённостью
В2012 году завершено строительство автодороги Драчево - Бутылицы - Меленки в Меленковском районе на участке обхода населённых пунктовАрхангел и Злобино протяжённостью
Реализовывалисьмероприятия по повышению уровня безопасности дорожного движения. За 2009-2012годы удалось сократить количестводорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 1,5%, мест концентрации ДТП со 155 до 150 ед.
Втоже время, количество лиц, погибших в результатеДТП, выросло с 437 в 2009 году до 450 в 2012 году (рост на 3%), чтоявляется следствием влияния таких факторов, как:
-рост количества автомототранспортных средств на территории области (с 2007 по2012 год число автомототранспортных средств на территории области выросло на24%);
-остающаяся неизменной инфраструктура транспортной сети области, возрастающаязагруженность городских магистралей, отсутствие мест для парковок транспорта,возросший показатель количества ДТП, совершенных водителями иногороднеготранспорта.
Врамках реализации мероприятий по энергосбережениюи повышению энергетической эффективности области за период 2009-2012 годовосвоено средств на сумму 2470,95 млн. руб.
Финансовыесредства были направлены на модернизацию и реконструкцию воздушных и кабельныхлиний электропередач, реконструкцию подстанций, реконструкцию котельных сиспользованием энергоэффективного оборудования иновых технологий сжигания топлива, реконструкцию тепловых сетей сиспользованием современных теплоизоляционных конструкций, на внедрениесовременных сертифицированных средств коммерческого учета электроэнергии(АСКУЭ) на границе балансовой принадлежности. Реализация указанных мероприятийпозволила не только сэкономить топливно-энергетические ресурсы, но и повыситьнадежность энергоснабжения потребителей области.
Начинаяс 2005 года, область принимает участие в Программе газификации регионов страны. Объем инвестиций в газификациюВладимирской области составил 4331 млн. рублей. В составеданной программы на территории региона построено и введено в эксплуатацию 36межпоселковых газопроводов протяженностью
Посостоянию на 01.01.2013 года уровеньгазификации природным газом области составляет 77,69% (в том числе погородским округам – 89,31%). Из 1508 отопительных котельных 823 используютприродный газ для отопления населения и объектов соцкультбыта в качествеосновного вида топлива.
В2012 году на средства ОАО «Газпром» разработана новая генеральная схема газоснабжения и газификацииВладимирской области.
Согласноплану-графику синхронизации выполнения Программ газификациирегионов РФ администрация области выполняла обязательства построительству распределительных газопроводов и подготовке потребителей к приемугаза. В первую очередь природный газ доводился до населенных пунктов, гдеобеспечение тепловой энергией населения осуществляется от убыточных мазутныхкотельных, с целью улучшения качества жизни и снижения платежей населения закоммунальные услуги.
Перспективнымнаправлением деятельности являлось использованиеместных видов топлива на объектахтеплоэнергетики жилищно-коммунального комплекса области.
Всоответствии с программой Комплексного развития добычи, переработки ииспользования торфа на территории области на период 2011-2016 гг. в 2011 годупредприятиями произведена добыча 77,5 тыс. тонн торфа (рост в 3,5 раза посравнению с
Вначале 2012 года открылся завод по добыче и переработке торфа в пос.Мезиновский Гусь-Хрустального района. За период работы было добыто более 20тыс. тонн торфа. В начале 2012 года была запущена линия по производствуторфяного брикета производительностью 23 тонны в сутки, выпущено 6 тыс. тонн.
Запериод 2011-2012 годов выполнена модернизация и строительство на торфяных видахтоплива 10 котельных в Судогодском районе мощностью11 МВт и 4 котельных в Камешковском районе мощностью2 МВт.
Основные итогиреализации Программы развития добычи, переработки и использования торфа:
1. Создано более 120новых рабочих мест;
2.Общий объем частных инвестиций составил более 350 млн. руб.;
3.Ввод 14 новых автоматизированных котельных, способных работать на местномтопливе, что позволило:
-сэкономить в отопительном сезоне более 20 млн. рублей (сократить убыткимуниципалитетов при производстве тепла на старых угольных котлах);
-повысить качество и надежность работы систем теплоснабжения;
-снизить зависимость региона от привозного топлива (заместить более 5 тыс. тоннусловного топлива местным).
Внастоящее время в области на 213 котельных в качестве топлива используютсядрова и отходы деревообработки от местных лесоперерабатывающих предприятий. В Ковровском районе имеется производство по выпускутеплогенерирующего оборудованиям для использования местных видов топлива.
Вцелях приведения многоквартирных домов в нормативное состояние с 2008 года воВладимирской области реализуются областные адресные программы по капитальному ремонту многоквартирныхдомов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечениемфинансовых средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. По итоговому рейтингу Фонда ЖКХ субъектов РФпо проведению реформирования ЖКХ Владимирская область заняла 6 место среди 83субъектов страны.
Запрошедшие пять лет на капитальный ремонт многоквартирных домов направлено более3,3 млрд. рублей, из которых 2,6 млрд. рублей – средства Фонда. Финансовуюподдержку получили 53 муниципальных образования, капитально отремонтированы3664 многоквартирных дома, улучшили жилищные условия 399 611 человек. Напереселение граждан из аварийного фонда направлены средства в сумме1 521,7 млн. руб., в том числе средства Фонда – 1 195,2 млн. руб. Врезультате переселено 3073 человека из 175 аварийных многоквартирных домов.
Запериод с 2009 по 2012 год получила значительное развитие региональнаяинфраструктура оказания высокотехнологичных услуг связи. Операторы ОАО «Ростелеком»,ЗАО «ТрансТелеКом-Нижний Новгород» активно развивалисети FTTB (Fiber To The Building - оптиковолоконный кабель до здания). Количество абонентовфиксированного широкополосного доступа к сети «Интернет» на 100 человекнаселения достигло 12,4.
Существующаясеть филиала ФГУП «РТРС» обеспечивает возможность приема федеральныхтелевизионных каналов 83,4% населения области, из них 3-х и более каналов –69,1%.
Врезультате реализации мероприятий по внедрению информационных ителекоммуникационных технологий в исполнительных органах государственной властиобласти и в органах местного самоуправления создана информационно-технологическая инфраструктура электронного правительстварегиона.
Организованофункционирование официального портала администрации области и сайтов органовместного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,создано 28 пунктов общественного доступа к информации в помещениях органовадминистрации области и в государственных публичных библиотеках.
Вцелях совершенствования взаимодействия власти и общества, поддержкиобщественных и предпринимательских инициатив внедрены информационные системы«Интернет-приемная», «Портал малого и среднего предпринимательства Владимирскойобласти».
Дляповышения эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления начатаразработка региональных информационныхсистем, информационные ресурсы которых предназначены для их интеграции вгосударственную автоматизированную информационную систему «Управление».
Получиладальнейшее развитие географическая информационная система области. СозданГИС-портал области http://www.gisvo.ru. Увеличены технологические мощности ГИСВО, всего к концу 2012 года разработано 27 базовых и 200 тематических слоевэтой системы.
Проводилисьработы по использованию системы ГЛОНАССв интересах социально-экономического развития региона. Создана система контроля движения автомобильного транспорта общего пользования,осуществляющего перевозки пассажиров на пригородных межмуниципальных имеждугородных внутриобластных маршрутах, с использованием системы спутниковойнавигации ГЛОНАСС. Информационно-аналитический центр указанной системыразвернут на базе ГУП «Владимирский автовокзал». Сформирован центрмониторинга автомобилей скорой помощи на базе станции скорой медицинской инеотложной помощи в г. Владимире.
Оснащеныаппаратурой спутниковой навигацииГЛОНАСС транспортные средства следующих категорий:
-санитарный транспорт – 254 из 256 единиц;
-пассажирский транспорт – 1054 из 1220 единиц (межмуниципальные и междугородные внутриобластные маршруты – 232единицы, в муниципальных образованиях – 822 единицы);
-школьные автобусы – 79 из 211 единиц;
-транспорт жилищно-коммунального хозяйства – 147 из 1814 единиц;
-транспорт, предназначенный для перевозки опасных грузов, – 200 из 783 единиц.
Сформирован единыйрегиональный навигационной информационный центр, который с 01.01.2013 г.передает мониторинговую информацию в РостранснадзорРФ.
Принятыорганизационные и технические меры по повышению надежности и безопасности информационно-технологическойинфраструктуры администрации области. Доля органов и структурныхподразделений, имеющих локальные вычислительные сети, доведена до 100%.
Созданарегиональная система межведомственногоэлектронного взаимодействия, к которой с использованием защищенных каналовсвязи подключены органы администрации области, оказывающие государственныеуслуги, и органы местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов. Данная система интегрирована с единой системой межведомственногоэлектронного взаимодействия.
Начатперевод предоставления государственныхуслуг в электронную форму с использованием единого портала государственныхи муниципальных услуг и единой системы межведомственного электронноговзаимодействия. Организовано функционирование региональной инфраструктурыэлектронного правительства на унифицированной облачной платформе федеральногооператора электронного правительства ОАО «Ростелеком».
Вобласти проведена работа по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе создаваемыхмногофункциональных центров, в ходе которой:
-создан и осуществляет свою деятельность ГБУ «МФЦ Владимирской области» (г. Гусь-Хрустальный), в котором в настоящее времяосуществляется предоставление 60 услуг. За прошедший период заявителямпредоставлено 56 482 услуги, отмечена динамика увеличения обращенийзаявителей за получением услуг в МФЦ;
-созданы и с сентября 2012 года осуществляетдеятельность МФЦ в городе Владимире, с марта 2013 – в городе Камешково.
-обеспечено предоставление 969 государственных (муниципальных) услуг,разработано и утверждено 702 административных регламента их предоставления (73%от общего числа), в том числе органами и структурными подразделениямиадминистрации области приняты административные регламенты для всех 125 услуг ифункций.
Утвержденплан внедрения на территории Владимирской области универсальных электронных карт (далее – УЭК). Определен уполномоченныйорган и уполномоченная организация по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК.Сформирована инфокоммуникационная инфраструктурарегиональной уполномоченной организации и организованы первые пункты приемазаявлений о выдаче УЭК. С 1 января 2013 года начата выдача УЭК жителям области.
За годы реализации Среднесрочного плана в областирешались вопросы укрепления материально- инаучно-технической базы учрежденийсоциальной сферы, проведения демографической политики, совершенствованияуправления в сфере образования и другие.
Наблюдается положительная динамика по абсолютномучислу показателей в сфере образования. Расходы отрасли возросли на 9,8%.Удовлетворенность населения качеством общего образования составляет 67,4%, чтовыше среднероссийского показателя - 64,6%.
Демографическая ситуация в 2012 годухарактеризовалась сокращением естественной убыли населения по сравнению с 2011годом на 1763 человека или на 21,2%.
Реализация мер, направленных на развитие экономикии социальной сферы, позволила обеспечить позитивную динамику показателей,характеризующих качество жизни населенияи безработицу.
Среднемесячная номинальная заработная плата работников в 2012 году выросла на 12,4% по сравнению с 2011 годом исоставила 18343,4 руб. (в 2009 году среднемесячная заработная плата составляла13131,2 руб.)
Численностьбезработных сократилась в 1,4 раза и на 1 января
В2009-2012 годах в системе здравоохраненияпроводилась работа по реализации 6 целевых программ, в рамках которых осуществлялись ремонтные работы на 64 объектах,проводились мероприятия по оказанию дорогостоящих видов лечения онкологическимбольным, оснащению современным медицинским оборудованием (более 2000 ед.),работы по возведению пристройки хирургического корпуса и каньона областногоонкологического диспансера.
В2012 году закончила свое действие региональная программа «Модернизация здравоохранения на 2011-2012 годы» с плановым объемомфинансирования 5,5 млрд. руб. Освоение средств на 1 января 2013 года составило4,8 млрд. руб. (87%). В результате проведенной работы завершено строительство иввод в эксплуатацию перинатального центра в г.Владимире, проведен капитальный ремонт помещений радиологического отделения № 1и детского туберкулёзного отделения городской больницы № 2.
Внедренаэлектронная запись на прием к специалистам. Для оптимизацииамбулаторно-поликлинической помощи населению развернуты пункты неотложнойпомощи в поликлиниках.
Врамках реализации мероприятий программы по совершенствованиюмедицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями отработана схемагоспитализации больных в сосудистые центры. С целью создания необходимыхусловий для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массойтела в 2012 году открыто 39 коек (за счет перепрофилирования), в том числе вГБУЗ ВО «Родильный дом №
Анализэпидемиологической ситуации по туберкулезупоказал снижение показателей заболеваемости и смертности от этого заболевания(по сравнению с 2009 годом на 23,7% и 37,0% соответственно).
В рамкахдругих программ социальной направленности выполнялись мероприятия помодернизации систем профессионального и дошкольного образования, обеспечениюсохранности историко-культурного наследия и развитию культуры, строительствуфизкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных объектов.
В рамках Комплексов мер по модернизации общего образования в 2011- 2012 годах было направлено39,6 млн. руб. на замену оборудования в пищеблоках общеобразовательныхучреждений. Современным технологическим оборудованием оснащено 86% школьныхстоловых. Приобретено 48 автобусов, что позволило поддерживать 95-97% учащихся,проживающих в сельской местности и нуждающихся в подвозе к месту учебы школьнымавтотранспортом.
Учащиеся начальной школы на 100% обеспеченыновыми комплектами учебников из фонда школьных библиотек.
На базе областныхучреждений среднего профессиональногообразования созданы и успешно функционируют 9 ресурсных центров поподготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров испециалистов для предприятий и организаций различных форм собственности поперспективным отраслям экономики области: металлообработка, машиностроение,автомобильная отрасль, строительство, сельское и лесное хозяйство, туризм,сфера бытового обслуживания и общественного питания.
В рамках работ по сохранению объектовкультурного наследия в период с 2009 по 2012 год проведены ремонтно-реставрационные, противоаварийные иконсервационные работы на 45 памятниках истории и культуры области. Осуществлена проверка 145 памятников истории и культуры области сцелью определения их технического состояния и принятия мер по проведениюремонтно-реставрационных и консервационных работ.
В результате доля объектов культурногонаследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, поддерживается назапланированном уровне - 52,4%.
Вцелях совершенствования управления физическойкультурой и спортом за четырехлетний период введено в эксплуатацию 54спортивных объекта. Построено футбольное поле с искусственным покрытием в г.Александрове, введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Юрьев-Польском. Продолжается строительство 3 спортивных объектов: многофункциональный спортивный комплекс суниверсальным игровым залом и бассейном в г. Коврове; спортивно-оздоровительный центр г. Вязники;футбольное поле с искусственным покрытием в Ковровскомрайоне. Их ввод в эксплуатацию запланирован в 2013 году. Осуществляласьреконструкция стадиона «Торпедо». Построен крытый тренировочный каток сискусственным льдом в г. Муроме, было начатостроительство физкультурно-оздоровительного комплекса в гг. Александрове и Петушки.
В рамках реализации Среднесрочного Планавыполнялись мероприятия по созданию системыпрофилактики правонарушений , ориентированной на усиление борьбы с наркоманией,экстремизмом, преступностью среди несовершеннолетних, ресоциализациюлиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Вобласти постоянно действуют координационные совещания по обеспечениюправопорядка на территории области, а также работают антинаркотическаяи антитеррористическая комиссии, межведомственная комиссия по профилактикеправонарушений.
Запериод 2009-2012 годов достигнуты позитивныерезультаты борьбы с преступностью.
Общееколичество зарегистрированных преступлений сократилось на 8,7%, в том числе на13% - тяжких и особо тяжких, на 10,3% - краж, на 8,5% - грабежей, на 9,9% -разбоев. На 17,3% снизилось количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, на 12,5% - с применением оружия, на 4,2% - на улице и вобщественных местах.
Крометого, при содействии службы занятости трудоустроенооколо 23 тысяч несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.Государственные услуги по профориентации, социальной адаптации ипсихологической поддержке получили 1393 гражданина, отбывающихнаказание в виде лишения свободы.
Вобласти реализовывались 4 программы, направленные на обеспечение безопасности населения (профилактика правонарушений,пожарной безопасности и дорожного движения, противодействие злоупотреблениюнаркотиками). В соответствии с ними в городских округах и муниципальных районахпринята 51 муниципальная программа правоохранительной направленности.
Проведенныйанализ реализации Среднесрочного плана развития Владимирской области на2009-2012 годы в целом показывает, что выполнение программных мероприятийосуществлялось исходя из реальных возможностей бюджета. В этой связи из предусмотренных к реализации 241 пункта по 19 разделам Планав полном объеме выполнено более 90%.
РАЗДЕЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКАОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НА 2013 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ
ДО 2016 ГОДА
Реализацииэффективных траекторий развития региональной экономики препятствует ряднеблагоприятных факторов, из которых выделяется отставание области по объёмувалового регионального продукта на душу населения от средних показателей поРоссии и ЦФО; низкая удельная величина частных инвестиций в основной капитал врасчете на одного жителя; высокий износ основных производственных фондов, атакже низкий коэффициент выбытия старых фондов, особенно в обрабатывающейпромышленности, что создает угрозу технологического спада, препятствуетформированию эффективной структуры производства и требует комплексных мер постимулированию обновления производственного аппарата.
1. Инновационноеразвитие
Всвязи с пересмотром и корректировкой основных внешнеэкономических приоритетов,системными изменениями в мировой экономике, новыми тенденциями развития внешнейторговли, а также необходимостью перевода региональной экономики наинновационный путь развития с учетом динамики внешнеторгового сотрудничестваВладимирской области, выделяются следующие проблемы:
-отсутствие механизма содействия участникам внешнеэкономической деятельности;
-неэффективность использования экспортного потенциала предприятий, организацийобласти и механизма выставочно-ярмарочной деятельности для продвиженияпродукции на внешние рынки;
-высокий уровень дискриминации российских экспортеров на внешних рынках,связанный ограниченным участием России в преференциальных торгово-экономическихсоглашениях с зарубежными странами, а также высокие трансакционныеиздержки российских участников ВЭД в силу обременительного характера административныхи таможенных формальностей и процедур;
-недостаточный уровень государственной поддержки российских участников ВЭД, чтоснижает их конкурентоспособность на внешних рынках;
-низкая заинтересованность муниципальных образований и недостаточная вовлеченностьв процессы ВЭД в силу отсутствия серьезного влияния на экономику предприятий,находящихся на их территории.
2. Развитиепромышленного комплекса
Дляобеспечения устойчивого развития промышленного комплекса области необходиморешить ряд проблем, из которых основными являются:
-высокий уровень физического и морального износа основных фондов в традиционномсекторе промышленности и недостаточность собственных средств на их обновление имодернизацию;
-отсутствие инфраструктурно обустроенных земельных участков,готовых к размещению инвестиций;
-проблемы кредитования инвестиционных проектов, отсутствие разработанныхмеханизмов коммерческих банков на инвестиционной стадии проекта при отсутствиизалоговой массы предоставлять долгосрочные кредиты на приемлемых для инвесторовусловиях;
-ограниченность мощностей газопроводящей сети,сдерживающая развитие инвестиционных процессов в сфере промышленности вотдельных территориях области (Гусь-Хрустальный, Судогодский,Селивановский и др. районы).
3. Развитие малого исреднего предпринимательства
Низкаяинвестиционная активность субъектов малого и среднего предпринимательстваобусловлена следующими основными факторами:
-недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса и средств вмуниципальных бюджетах на его поддержку;
-высокая стоимость и сложность получения банковских кредитных ресурсов;
-недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднегопредпринимательства в муниципальных образованиях;
-низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса.
4. Развитие сельскогохозяйства и сельских территорий
Низкаядоходность сельхозтоваропроизводителей обусловлена закредитованностью сельскохозяйственных организаций,невозможностью пролонгировать кредиты на срок до 15 лет, не адекватным распределением доходов междупроизводителями сельскохозяйственной продукции, её переработчиками и торговлей.
Средидругих основных проблем выделяются:
-недостаток бюджетных средств на субсидирование процентной ставки по кредитам;
-неиспользование или нецелевое использование земель сельскохозяйственногоназначения;
- недостаточнаятехническая модернизация, как следствие низкого уровня доходностисельскохозяйственного производства и снижения доступности кредитов наприобретение техники;
- трудности с получениемкредитов в связи с политикой,проводимой банками;
- ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающеймонополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производстваи реализации сельскохозяйственной продукции;
-напряженная кадровая ситуация;
-низкий уровень газификации сельской местности и невозможность привлечениясредств из федерального бюджета (предусматривается газификация только технаселенных пунктов, где реализуются инвестиционные проекты).
5. Охрана окружающейсреды
Одна из основных проблем– экологически безопасное удаление твердых бытовых отходов, производимых натерритории муниципальных образований области. Бессистемный подход к её решениюприводит к увеличению земельных площадей, занятых несанкционированными местамиразмещения отходов; загрязнению подземных и поверхностных вод, атмосферноговоздуха продуктами разложения отходов; росту потенциальной опасностизагрязнения окружающей среды токсичными отходами производства, а такжесущественно снижает показатели жизни населения региона.
6. Лесное хозяйство
В области существуетострая необходимость разработки неликвидных горельников,возникших вследствие пожаров 2010 года на площади 10 тыс. га.
7. Биоресурсы
Основная проблема - высокозатратностьведения охотничьего хозяйства как вида экономической деятельности, связанная с:
- недостаточно высокой плотностью заселения животных,
- отсутствием высокотрофейныхживотных,
- отсутствием комфортабельных гостиниц и баз,
- неразвитостью сферы предоставления сопутствующих услуг(экипировки, снаряжения, охотничьи собаки и др.),
- сезонным характером,
- невысокой потребительской способностью населения,
- отсутствием длительное время здоровой конкуренции в даннойсфере деятельности.
8. Имущественные и земельные отношения
Врамках разграничения полномочий между федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов РФ в 2005-2012 годах вгосударственную собственность области приняты федеральные государственныеучреждения начального и среднего профессионального образования. В связи соснижением потребности в рабочих профессиях и реорганизацией учрежденийобразования часть объектов недвижимости не используется по назначению. Внастоящее время числится 106 неиспользуемых областных объектов, площадью 66,8тыс. кв. м.
Освободившиесяздания неоднократно выставлялись на продажу, предлагались к передаче в аренду,однако до настоящего времени востребованы не были, поэтому областные учрежденияпродолжают нести затраты на их содержание, которые составляют около 36,4 млн.руб. в год.
9. Строительство иразвитие инфраструктуры
9.1. Всфере транспорта существуют проблемы, связанные с:
-недостаточным уровнем финансирования муниципальными районами области перевозокпассажиров автомобильным транспортом на социально значимых пригородныхавтобусных маршрутах;
-отсутствием контроля за организацией регулярныхперевозок пассажиров, в том числе по заказу со стороны органов местногосамоуправления.
9.2.Электроэнергетика и газоснабжение
Актуальным вопросом длядинамичного развития промышленного потенциала области является строительствогазораспределительных станций.
В настоящее времяособенно остро стоит вопрос газоснабжения южной части Ковровскогорайона, где необходимо строительство газопровода-отвода и ГРС Иваново(Ковров-2), а для решения проблем монотерритории Камешковского района - ГРС Второво.
9.3.Жилищно-коммунальное хозяйство
Основные проблемы в сфере обновления жилищного фонда:
- большое количествоветхого жилищного фонда, требующего расселения (из 15 807 многоквартирных домовболее 50% имеют степень износа от 30 до 70%, свыше 40% лифтов подлежит заменеили капитальному ремонту);
- требуется проведениекапитального ремонта для приведения в нормативное состояние 4261многоквартирного дома.
В коммунальнойинфраструктуре:
-более 50% объектов коммунальной инфраструктуры не зарегистрировано вустановленном порядке (для проведения инвентаризации и регистрации бесхозяйныхобъектов коммунальной инфраструктуры и объектов, право собственностина которые не зарегистрировано в установленном порядке, необходимо нафедеральном уровне рассмотреть вопрос оказания финансовой помощи субъектам РФна выполнение данных работ);
- высокий износ объектов коммунальнойинфраструктуры (более 52%);
- несоответствие качества питьевой воды установленнымтребованиям (строительство и реконструкция очистных сооружений канализациитребуется во всех муниципальных районах и городских округах);
- недостаточные темпы энергосбережения и повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве(высокая з адолженностьпредприятий коммунального комплекса запотребленные топливно-энергетические ресурсы, в первую очередь, за природныйгаз).
В сфере жилищныхотношений:
Не удается реализовать механизмы эффективногоуправления.
Дляобеспечения единой системы взаимодействия органов власти, управляющих компаний и ТСЖ в областипредполагается внедрение инновационных проектов, в том числе «Электронное ЖКХ»,для чего необходимо решить вопросы внесения изменений в федеральные нормативныеправовые акты:
- в часть 11статьи 20 Жилищного кодекса РФ, предусмотрев возможность органов муниципальногожилищного контроля осуществлять внеплановые проверки (согласно части 11 статьи165 ЖК РФ), в том числе на предмет соблюдения управляющими организациями условийдоговоров управления;
- в Федеральный закон от23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективностии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,определив лицо, ответственное за установку в многоквартирных домах общедомовых приборов потребления коммунальных ресурсовпосле 1 июля 2013 года;
- разработать новыетехнические регламенты содержания и ремонта общего имущества собственниковпомещений в многоквартирном доме.
9.4. Жилищноестроительство и ипотечное кредитование
Активномуразвитию строительства в области препятствует множество факторов и условий, аименно:
-недостаточная покупательская и инвестиционная активность в строительстве;
-низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;
-отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков,обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальнойинфраструктуры для комплексного освоения и развития территорий в целяхжилищного строительства;
-слабая взаимосвязь генеральных планов, текущих и среднесрочных прогнозовжилищного строительства на территории муниципального образования синвестиционными программами организаций коммунального комплекса, программамикомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальныхобразований;
-недостаточная проработанность в муниципальных образованиях документациитерриториального планирования и градостроительного зонирования;
-высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;
-наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными дляприобретения жилья с помощью собственных и заемных средств;
-неразвитость институтов финансирования некоммерческих форм жилищногостроительства (товариществ индивидуальных застройщиков; потребительскихкооперативов в жилищной сфере; некоммерческих организаций, сдающих жилье внекоммерческий наем, и др.).
9.5. Связь иинформатизация
Несмотряна высокие темпы развития инфраструктуры оказания услуг связи, в регионесохраняется значительное «цифровое неравенство» между жителями городской исельской местностей.
Длярешения данной проблемы необходима государственная поддержка, однакофедеральная и областная целевые программы социального развития селафинансирование мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельскойместности не предусматривают. В этих условиях «цифровой разрыв» между городом иселом возможно сократить за счет механизмауниверсальных услуг связи, гарантируемых государством.
10. Развитие социальнойсферы:
10.1. Развитиеобразования
Со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании вРоссийской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ обеспечение государственныхгарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования вмуниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органовгосударственной власти субъектов РФ посредством предоставления субвенцийместным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий,в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ (п. 3ч. 1 ст. 8). Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или)электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия),методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемыеосновные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам(модулям) (ч. 1 ст. 18).
Законом Владимирской области от 09.12.2010№ 118-ОЗ «О региональном нормативе расходов для реализации основныхобщеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями» установленнорматив расходов на обеспечение учебного процесса в 2013 году на каждогоучащегося общеобразовательного учреждения в сумме 400 рублей в год, а учащегосяв классах, переходящих на новый федеральный государственный образовательныйстандарт начального общего образования, в сумме 500 рублей в год.
Обеспеченностьучащихся учебниками за счёт фонда школьных библиотек в целом по областисоставляет 84,4%. В то же время в ряде муниципальных районов и городскихокругов данный показатель ниже (гг. Владимир, Гусь-Хрустальный, Ковров,Радужный, Вязниковский район 72-74%).
С2014 года не предполагается поступление средств федерального бюджета намодернизацию системы общего образования, а средств, выделяемых из областногобюджета по нормативам, недостаточно для обеспечения учебного процесса в полномобъеме в соответствии с требованиями законодательства.
Крометого, наиболее острой социально-экономической проблемой остается обеспечениежильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц изих числа.
На01.07.2013 г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят на учете 721человек названной категории граждан. Из них приобрели право на обеспечениежилыми помещениями 585 человек. В 2013 году выделено 229,3 млн. рублей, в томчисле из федерального бюджета – 36,4 млн. руб., из областного бюджета – 192,9млн. руб.
10.2. Модернизация системыздравоохранения
Необходимопродолжать работу по повышению эффективности управления здравоохранением.Главными проблемами сегодня остаются:
-напряженная кадровая ситуация;
-вопросы материального состояния учреждений;
-значительный износ автомобильного парка;
-нехватка средств на обслуживание «тяжелого» медицинского оборудования(магнитно-резонансные и компьютерные томографы, радиологическое оборудование,рентгенодиагностическое оборудование);
-вопросы оплаты труда и финансовых потерь;
-низкий уровень менеджмента.
10.3. Развитие культурыи туристко - рекреационного потенциала
Основными проблемами вразвитии сферы культуры являются:
- недостаточнаяматериально-техническая база учреждений культуры, особенно малых городов исельских поселений;
- обеспечениесохранности библиотечных и музейных фондов;
- недостаточные темпывнедрения информационных технологий в деятельность учреждений культуры.
Основными препятствиямик развитию туризма в регионе являются:
- недостаточностькомфортабельных средств размещения туристского класса и объектов досуга,неудовлетворительное состояние дорог регионального и муниципального значения,отсутствие качественной придорожной инфраструктуры;
- слабый потокинвестиций в туристскую сферу, за исключением г.Суздаля, особенно ресурсов крупного бизнеса;
- дисбаланс враспределении туристского потока между городами «Малого Золотого кольца»;
- отсутствие комплекснойсистемы информационно-рекламных ресурсов об услугах для потенциальныхпотребителей;
- слабое развитиелечебно-оздоровительного туризма.
10.4. Демографическое развитие
Основные демографические проблемы, замедляющиеэкономическое развитие, можно сформулировать следующим образом:
-низкий уровень здоровья населения;
-высокий уровень смертности;
-усиление гендерного неравенства в возрастном составенаселения;
-снижение количества мужчин брачного возраста;
-нарастающее старение населения;
-рост миграционной убыли;
-увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.
Необходимо отметить, чтоглавной проблемой демографического развития области с позиции обеспеченияэкономической безопасности является увеличение доли людей в старших возрастныхгруппах и демографической нагрузки на трудоспособное население. С 2004 годанаблюдается постепенное уменьшение населения трудоспособного возраста,связанное с сокращением численности поколений, вступающих в трудовой возраст, иувеличением, выходящих из него, а также ежегодными потерями трудоспособногонаселения из-за смертности.
10.5. Развитие физической культуры и спорта
Основнымипроблемами в развитии физической культуры и спорта в настоящее время остаются:
- недостаточная базаспортивных сооружений (для решения этой проблемы, наряду со строительствомфизкультурно-оздоровительных комплексов в рамках ФЦП, начата работа по строительствув муниципальных образованиях области простейших типовых плоскостных спортивныхплощадок);
-недостаточное количество областных спортивных школ, в том числе по базовымвидам спорта.
11. Совершенствованиеработы органов государственной власти и местного самоуправления. Оптимизацияфункций органов и структурных подразделений администрации Владимирской областии противодействие коррупции
11.1. Совершенствование структуры и функций органов и структурныхподразделений администрации Владимирской области
В настоящее время всвязи с изменением перечня полномочий администрации области (наделением новымиполномочиями либо их уточнением), а также в целях совершенствования работыадминистрации области требуется оптимизация действующей структуры администрацииобласти.
11.2. Создание многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг
При выполнении задач, поставленных в Государственн ой программ е «Снижение административных барьеров,оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальныхуслуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг во Владимирской области на 2014 - 2016 годы» , могут возникнуть проблемы, связанные сневыполнением срок ов реализации программныхмероприятий в случае:
- изменения федеральногозаконодательства в части распределения полномочий между Российской Федерацией,субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
-опережающих темпов инфляции, что приведет к повышению стоимости товаров, работи услуг;
-недостаточного ресурсного обеспечения.
Крометого, до настоящего времени отсутствует механизм компенсации расходовмуниципального образования, возникающих при предоставлении многофункциональнымицентрами государственных услуг федерального уровня.
12. Совершенствованиевзаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления иправоохранительных структур по обеспечению законности, правопорядка иобщественной безопасности, выполнению мероприятий ГО и ЧС
Главнойпроблемой, требующей скорейшего решения, является отсутствие эффективнойкоординации действий межведомственного характера при реагировании на вызовыэкстренных служб.
РАЗДЕЛ 3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА НА
СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2016 ГОДА
Главной целью Комплексного плана является формированиеусловий для динамичного экономического и социального развития Владимирскойобласти в период с 2013 по 2016 год, направленного на повышение качества жизнинаселения до уровня не ниже среднего по ЦФО на основе использованиягеополитических преимуществ региона, реализации его промышленного, научного ирекреационного потенциала на базе инновационного сценария развития.
В количественномотношении целью Комплексного плана на период до 2016 года является достижениеиндикаторов, заложенных в документах стратегического планирования федеральногоуровня, в том числе Стратегии ЦФО до 2020 года, Стратегиисоциально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, «дорожныхкартах», разработанных во исполнение Указов Президента РФ от 07.05.2012 №596-602, 606.
Главная цель будетобеспечиваться через реализацию конфигуратора целей:
- обеспечениеустойчивого сбалансированного развития всех социально-экономических секторов;
- усиленное развитиеинновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;
- развитие инженерной,дорожной, транспортной и туристической инфраструктуры;
- увеличение доходовнаселения;
- повышениеестественного прироста населения, улучшение его здоровья, значительноесокращение миграции в соседние регионы.
Для достижения данныхцелей необходимо решение следующих задач:
1. Реализацияинвестиционных возможностей области путем привлечения, размещения и освоения натерритории области инвестиционных ресурсов, эффективная интеграция области вобщероссийское и мировое экономическое пространство для соответствующегоувеличения ВРП.
2. Формированиеконкурентоспособного научно-образовательного и кадрового потенциала,обеспечивающего необходимый уровень квалификации для перехода к инновационнойэкономике.
3. Создание новыхпромышленных объектов и зон, технопарковых структур иотраслевых кластеров на базе инноваций, развития и обновления инфраструктурыдля обеспечения необходимого увеличения доли продукции высокотехнологичных инаукоемких отраслей экономики в ВРП.
4. Повышениеконкурентных преимуществ владимирских товаров и услугпосредством использования потенциала государственно-частного партнерства, монопрофильных территорий, развития транспортно-логистическогокомплекса.
5. Создание условий дляповышения эффективности деятельности и поддержки деловой активности субъектовмалого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках акции "ПокупайВладимирское – покупай Российское".
6. Формирование условийдля повышения эффективности сельскохозяйственного производства, увеличениявклада агропромышленного комплекса области в обеспечение продовольственнойбезопасности, роста доли Владимирской области на рынке сельхозпродукции ЦФО исоздания комфортной среды для проживания в сельской местности.
7. Модернизацияжилищного фонда, осуществление системных преобразований в жилищно-коммунальномхозяйстве, ориентированных на снижение затрат, повышение уровня комфорта,безопасности и качества услуг.
8. Обеспечениедоступности жилья, объектов социальной инфраструктуры, культуры, транспорта,средств связи и информации, качественного медицинскогообслуживания для населения области.
9. Обеспечениеэффективной деятельности органов государственной власти области и органовместного самоуправления на принципах результативности, ответственности,прозрачности использования ими финансовых ресурсов.
Цели и задачи поотдельным направлениям развития приведены ниже.
1. По направлению «Инновационноеразвитие»
Стратегическойцелью является создание условий и формирование высокоэффективногосоциально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, позволяющего увеличить долюпродукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП,производящего конкурентоспособные товары, работы, услуги и на этой основе обеспечивающегопоследовательное улучшение качества жизни населения Владимирской области.
Основныезадачи:
-совершенствовать нормативно-правовую базу по стимулированию инновационнойдеятельности, разработке и внедрению наукоемких ресурсосберегающих технологий;
-развивать и совершенствовать систему стимулирования инноваций всоциально-экономической сфере, учитывающую различные меры государственнойподдержки (субвенции, гарантии областного бюджета для юридических лиц,субсидирование процентной ставки заемных средств, гранты и др.);
-содействовать развитию инновационной инфраструктуры (технопарков,научно-производственных, образовательных центров и пр.), малого инновационногобизнеса;
-обеспечить проведение экспертиз вновь разработанных и сопровождение одобренныхинновационных проектов, получивших государственную поддержку в соответствии с ЗакономВладимирской области от 2 сентября 2002 № 90-ОЗ «О государственной поддержкеинвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, натерритории Владимирской области»;
-разработать и реализовать перспективные программы инновационного развитияотдельных секторов экономики и социальной сферы, в том числе туризма, развитиярекреационных зон для приема туристов, просветительских и спортивно-досуговыхцелей;
-содействовать расширению и повышению эффективности использованияприродно-ресурсного потенциала области, включая рациональное лесопользование иглубокую переработку древесины;
-оказывать организационную и финансовую поддержку по созданию в зонетранспортных коридоров промышленно-обслуживающих кластеров, выпускающихинновационную продукцию;
-проводить целенаправленную кадровую политику в сфере подготовки, переподготовкии повышения квалификации кадров инновационной сферы;
-обеспечить переход к образованию по стандартам, отвечающим требованиямсовременной инновационной экономики.
Всоответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 01.08.2011№ 775 «О Концепции внешнеэкономическойдеятельности Владимирской области на 2011-2015 годы» главной целью насреднесрочную перспективу является определение направлений совершенствования иперспектив развития внешнеэкономической деятельности региона.
Реализацияэтой цели возможна при решении следующих задач:
1) совершенствованиеобластной законодательной базы, направленной на формированиевнешнеэкономического потенциала области;
2) установление иразвитие отношений с субъектами иностранных федеративных государств,административно-территориальными образованиями иностранных государств,международными организациями;
3) организациявзаимодействия с федеральными органами государственного управления РоссийскойФедерации, посольствами и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации, специализированнымиорганизациями;
4) организациявнешнеэкономической деятельности, подготовка кадров в сфере международных ивнешнеэкономических связей;
5) повышение ролиобщественных организаций в процессе развития внешнеэкономической деятельностиВладимирской области;
6) созданиеинформационной среды внешнеэкономической деятельности;
7) оказание содействияактивизации внешнеэкономической деятельности Владимирской области.
Решениеуказанных задач позволит сохранить устойчивое и планомерное развитие ииспользование потенциала области для международного и межрегиональногоэкономического сотрудничества; сформировать благоприятную информационную среду;создать основу для выравнивания ситуации во внешнеэкономической деятельностиВладимирской области; вовлечь в данную сферу новых участников путем оказанияпрямой государственной поддержки экспортно-ориентированным предприятиям регионав части продвижения товаров Владимирской области на внешние рынки.
Вопросы привлеченияинвестиций и создания благоприятных условий для ведения бизнеса в субъектахРоссийской Федерации в настоящее время является приоритетной задачейгосударственной и региональной экономической политики России.
Главной целью инвестиционной политики регионаявляется формирование тенденцииустойчивого экономического роста, создание системы планирования и управленияпроцессами привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу.
Приоритетными задачамиинвестиционной политики на среднесрочную перспективуявляются формирование и поддержание благоприятного инвестиционного климата сосвоевременным совершенствованием областного законодательства, государственнойподдержкой инвестиционной деятельности, активным содействием реализацииинвестиционных проектов (начиная с получения заявки на подбор площадки изаканчивая государственной приемкой в эксплуатацию законченного строительствомпромышленного объекта).
Всоответствии с Указом Президента РФ от 10.09.2012 №1276, положениями СтратегииЦФО до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Владимирскойобласти до 2027 года, а также мероприятиями «дорожной карты» по реализацииУказа Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственнойэкономической политике» для качественного улучшения инвестиционного климата иактивизации инвестиционной деятельности в регионе необходимо обеспечить:
1. Совершенствованиеинвестиционного законодательства и налогового режима области.
2. Стимулированиепритока инвестиций в экономическую и социальную сферы путем оказания комплексамер инструментальной поддержки инвестиционной деятельности.
3. Укрепление имиджа иреализацию коммуникационной стратегии региона для размещения инвестиций.
4. Внедрение Стандарта деятельности органовисполнительной власти субъекта РФ по обеспечениюблагоприятного инвестиционного климата в регионе.
Для достижениястратегической цели развития инновационного комплекса необходимо обеспечитьрешение следующих задач на уровнеорганов государственного управления регионом:
- осуществить согласованиеосновных стратегических целей и действий органов государственной власти областина федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- обеспечиватьразработку нормативного, правового и методического обеспечения стимулированияинновационной деятельности в области, повышения эффективности ресурсов во всехсферах жизнедеятельности;
- инициироватьпредложения по совершенствованию законодательства и нормативных правовых актов,регулирующих инновационную деятельность на федеральном уровне;
- стимулировать созданиеновых организационных и экономических механизмовповышения востребованности внедрения инноваций всоциальные, управленческие, кадровые, образовательные и другие видыдеятельности;
- совершенствовать систему подготовки,переподготовки и повышения квалификации научных, инженерных и управленческихкадров;
- оказыватьадминистративную и бюджетную поддержку формированию инновационных структур(консалтинговых и внедренческих фирм, технопарков, бизнес инкубаторов и пр.);
- совершенствоватьиспользование программно-целевого метода (федеральные, государственные, ведомственные и адресную инвестиционнуюпрограммы) для успешного внедрения организациями управленческих, социальных,инженерных и инновационных проектов;
- содействоватьпропаганде опыта инновационного развития в социально-экономических сферахпосредством проведения инновационных форумов, выставок, ярмарок как наиболееэффективных форм воплощения инновационных идей;
- развивать исовершенствовать в регионе механизмы государственно-частного партнерства ипривлечения стратегических инвесторов для реализации наиболее значимыхрегиональных проектов;
- содействоватьформированию зон опережающего развития, отраслевых, межотраслевых иагломерационных кластеров, объединяющих научные, образовательные учреждения ипроизводственные структуры;
- обеспечить активноеиспользование всех форм и методов государственной поддержки в сферахкредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидированияпроцентной ставки заемных средств и т.д.;
- формироватьорганизационно-функциональные структуры управления инновационной деятельностью,добиваться при этом рационального сочетания государственного регулирования,рыночных механизмов и участия некоммерческих саморегулируемых организаций;
- осуществлять выделениеинновационных грантов для поддержки молодых ученых с целью проведенияприкладных научных исследований;
- стимулировать развитиеформ межрегионального и международного инновационного сотрудничества;
- осуществлятьпроведение научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний иинформационных мероприятий инновационной направленности;
- обеспечивать оказаниеконсультационной и организационно-методической помощи при разработкеинновационных программ и проектов;
- определятьуполномоченные органы или структурные подразделения администрации области,осуществляющие контроль за ходом реализации отдельныхмероприятий или базовых политик, а также мониторинг и ежегодную корректировкуразделов Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до2027 года.
2. По направлению «Развитие промышленного комплекса»
Главная цель – создание благоприятнойсреды для развития конкуренции, бизнеса, инновационного производства имодернизации.
В числе первоочередных задач развитияпромышленности региона следует выделить:
-сохранение, обновление и воспроизводство технологической базы всех отраслейпромышленности региона путём создания благоприятного инвестиционногоклимата как для базовых предприятий пореализации проектов модернизации, так и для инвесторов, осуществляющихнамерения по строительству новых современных производств;
- вовлечение в хозяйственный оборотсвободных (неиспользуемых) производственных мощностей;
-содействие в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание новыхперспективных и реконструкцию действующих производств;
-организация и развитие новых секторов промышленного производства на основенаукоёмких технологий;
-содействие модернизации предприятий ОПК;
-оказание поддержки в сохранении и развитии предприятий народных художественныхпромыслов области.
Вэтой связи необходимо обеспечить выполнение мер по созданию технопарков, индустриальных зон.Преимущества данной формы хозяйствования - размещение высокотехнологичныхпроизводств на компактных, инфраструктурно - подготовленныхтерриториях, оптимизация затрат участников технопарка по содержанию общейинфраструктуры.
3. Понаправлению «Малое и среднее предпринимательство»
Основнымицелями в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:
-создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведениябизнеса;
-повышение инвестиционной и инновационнойактивности малого и среднего бизнеса;
- повышение конкурентоспособностисубъектов малого и среднего бизнеса.
Достижениюцелей будет способствовать решение следующих основных задач:
1. Созданиеблагоприятной конкурентной среды:
- улучшениефинансового обеспечения, развитие производственного и инновационного потенциаламалого и среднего предпринимательства;
- формированиеусловий для ведения предпринимательской деятельности;
- совершенствованиеинформационного и образовательного обеспечения малого и среднегопредпринимательства;
- развитиепроизводственных и кооперационных связей малого, среднего и крупногопредпринимательства.
2. Повышениепредпринимательской активности и развитие малого и среднегопредпринимательства:
- развитиеинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- формированиеположительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничествабизнеса и власти;
- развитиемалого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.
Реализацияпоставленных задач позволит добиться роста количества субъектов малого исреднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территорииВладимирской области, на 3,1% в год иоборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, на6 % ежегодно.
4. Понаправлению «Развитие сельского хозяйства и сельских территорий»
Главнойстратегической целью является повышение уровня жизни на селе и обеспечениединамичного социального развития сельских территорий через увеличениепроизводства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развитияАПК.
Соответственно основнымицелями являются:
1. Увеличение вкладаагропромышленного комплекса области в обеспечение продовольственнойбезопасности Российской Федерации.
2. Повышениеконкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в области.
3. Повышение финансовойустойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса.
4. Воспроизводство иповышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.
5. Устойчивое развитиесельских территорий.
Для достижения этихцелей необходимо обеспечить решение следующих задач:
1.Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства ипредприятий перерабатывающей промышленности за счет технической итехнологической модернизации производства.
2.Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукциии пищевых продуктов.
3.Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителейпутем совершенствования системы их государственной поддержки и повышениядоступности кредитов.
4.Повышение производительности труда и уровня рентабельности в сельском хозяйстведля обеспечения его устойчивого развития.
5.Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв,стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйственногоназначения. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель.
6. Развитие малого бизнеса на селе.
7.Диверсификация сельской экономики, развитие кадрового потенциала, повышениеуровня занятости и качества жизни сельского населения.
5. По направлению «Использование природных ресурсов»
Актуальной задачей для администрации областиявляется выработка основных направлений государственнойэкологической политики в соответствии с «Основами государственной политикив области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»,утвержденными Президентом РоссийскойФедерации В.В. Путиным 30.04.2012 года.
Для достижения данной задачи необходимоэффективное использование природно-ресурсного потенциала, лесопользования илесопереработки, позволяющее улучшить экологическую ситуацию, дающуювозможность производить и поставлять, в том числе за пределы области,экологически чистые продукты.
По направлению «Лесное хозяйство» главной целью на среднесрочную перспективуявляется обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение ихресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесов всоциально-экономическое развитие области, обеспечение экологическойбезопасности и стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах иуслугах леса.
В соответствии с указанной цельюпредусматривается решение следующих основных задач:
1. Повышение эффективности управления лесами.
В результате реализации управленческих решенийлесистость территории Владимирской области сохранится на уровне 50,8 %;отношение фактического объема заготовки к установленному допустимому объемуизъятия древесины увеличится с 70,2 % до 88,4 %; отношение количества случаев сустановленными нарушителями лесного законодательства к общему количествузарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства увеличится с 78,2% до 80,3 %.
2. Сокращение потерь лесного хозяйства отпожаров и вредных организмов.
В результате решения задачи к концу 2016 года предполагается достижениеследующих показателей:
· долялесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаровснизится с 68,8 до 64,3%;
· долялесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения(по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров увеличится с 74,1 до 76,5 %;
· долякрупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров снизится с 6,8 до 6,2 %;
· отношениеплощади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредныхорганизмов в лесах, требующих мер борьбы с ними составит,81,7 %;
· отношениеплощади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших иповрежденных лесов увеличится с 23,3 до 27,8 %.
3.Обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологическихфункций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.
В результате решения поставленной задачи к концу2016 года предполагается достижение следующих показателей:
· доляобъема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовкидревесины увеличится с 29 до 32 %;
· доляплощади лесов с давностью лесоустройства менее 10 лет в общей площади лесовсоставит 100%;
· отношениесуммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумменанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства увеличится до 13,9 %;
· количестволесничеств, работающих по утвержденным регламентам, составит 100 %.
Решение задачи направлено на развитие иактуализацию государственного лесного реестра, формирующего единоеинформационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспеченияинформационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющихполномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций,производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, другихгосударственных и негосударственных структур.
Развитие системы государственного лесногонадзора позволит существенно сократить случаи нарушения лесногозаконодательства.
4. Повышение продуктивности и качества лесов наоснове их гарантированного воспроизводства.
Решение задачи к концу 2016 года обеспечитдостижение следующих показателей:
· отношениеплощади искусственного лесовосстановления к площадивыбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов увеличится с 81 % до89,6 %;
· долялесных культур в общем объеме лесовосстановления наземлях лесного фонда увеличится с 83,2 % до 83,5 %.
Предполагается обеспечение равновесия междурубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления, улучшение породного состава лесныхнасаждений.
5. Привлечение в охотничье хозяйство инвестицийюридических и физических лиц.
6. Формирование охотничьего хозяйства как самостоятельнойотрасли хозяйственного комплекса, работающего по экономическим законам инаправленного на оказание услуг широкому кругу граждан и создание необходимойинфраструктуры.
Решение задач, связанных с рациональнымиспользованием водных ресурсов исохранением их потенциала, будет осуществляться в рамках государственнойпрограммы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природныхресурсов», федеральных и региональных программ по развитию водохозяйственногокомплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах.
Стабилизация в среднесрочной перспективесостояния атмосферного воздуха припрогнозируемом увеличении объемов промышленного производства связана свнедрением эффективных экологических технологий.
Направлениями решенияпроблем загрязнения атмосферы станут изменения в организации движениятранспорта в городах и населенных пунктах области, перевод транспорта на экологичные виды топлива, согласование и проведениеэкспертизы мест размещения новых производств с учетом текущего состоянияокружающей среды, использование в качестве меры экономического стимулированияреализации проектов, направленных на охрану атмосферного воздуха, внедрениегазоочистного оборудования, механизма субсидирования процентных ставок попривлеченным кредитам и лизинговым платежам.
Основной задачей в сфере добычи полезных ископаемых является обеспечение потребностипредприятий стройиндустрии, производящих сборный железобетон, бетонные изделия,кирпич, известь, цемент, стекло строительное; предприятий дорожного хозяйства,сельхозпредприятий в доломитовой муке для известкования кислых почв и торфе.
Перспективным направлением работы являетсяразвитие торфодобычи и создание генерирующих мощностей на основе биологическихтопливно-энергетических ресурсов.
Важными аспектами перехода к устойчивомунедропользованиюявляются:
- стимулирование геологоразведочных и оценочныхработ;
- развитие транспортных и энергетических коммуникаций;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- внедрение в практику дифференцированных ставокналогов на использование природных ресурсов;
- повышение качества мониторинга окружающейсреды и ужесточение платы за нанесение ущерба;
- рекультивация земель, нарушенных в ходеразведки и добычи.
6. По направлению «Имущественные иземельные отношения»
Основнымистратегическими целями в сфере имущественных и земельных отношений являются:
-оптимизация количества объектов областной собственности исходя из потребностейжизнеобеспечения населения области;
-вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов областнойсобственности;
-стимулирование развития реального сектора экономики за счет максимальнопростого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости иземельным участкам;
-увеличение доходов от использования государственной собственности;
-приватизация государственного имущества Владимирской области, которое необеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Владимирскойобласти как субъекта Российской Федерации;
- переход наконтрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд.
7. Понаправлению «Р азвитие инфраструктуры »
Стратегическими целямиявляются – развитие инженерной, дорожной, транспортной, энергетической итуристической инфраструктуры; модернизация жилищного фонда, осуществлениесистемных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, ориентированных наснижение затрат, повышение уровня комфорта, безопасности и качества услуг.
Основная цель по развитию транспортной инфраструктуры - обеспечение соответствияразвития опорной транспортной инфраструктуры развитию производительных сил, создание современныхрабочих мест и сокращение затрат времени пассажиров на перемещение, что повысит качество жизни населения и обеспечит экономический рост.
Достижение этой цели предполагается через решениезадач:
- снятия излишних административных ограничений;
- строительство современной, эффективнойтранспортной инфраструктуры, в том числе: строительство высокоскоростной железнодорожноймагистрали ВСМ-2 и реконструкция аэродрома «Добрынское»с дальнейшим строительством на его базе аэропортового комплекса;
-обеспечение качества транспортного обслуживания населения.
Основнойцелью, направленной на социально-экономическое развитие Владимирской области в сфере дорожного хозяйства, являетсяразвитие современной, эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающейснижение транспортных издержек, создание условий для сохранения социальнойстабильности, развития экономики путем удовлетворения спроса и доступности вавтомобильных перевозках, включая вопросы обеспечения безопасности дорожногодвижения.
Врамках реализации государственной программы «Дорожное хозяйство Владимирскойобласти на 2014 – 2025 годы» предстоит выполнить:
-строительство
II
очереди
IV
пускового комплексаобхода г. Мурома (
-работы по реконструкции 5 мостовых сооружений, расположенных на автомобильныхдорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, впериод до 2016 года;
-строительство автомобильных дорог до 17 сельских населённых пунктов, не имеющихкруглогодичной связи с сетью дорог общего пользования, до 2016 года.
Основные цели и задачи в жилищно-коммунальном хозяйстве области определены Указом ПрезидентаРФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах пообеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг», мероприятиями пореализации Стратегии ЦФО на период до 2020 года, Планом мероприятий «дорожнойкартой» по решению проблем жилищно-коммунального хозяйства Владимирскойобласти, утвержденным постановлением Губернатора области от 22.05.2013№ 624.
Цели Комплексного плана в строительной отрасли – создание условий для эффективногофункционирования предприятий строительных материалов, улучшение качествастроительства жилья, обеспечение земельных участков инфраструктурой в целяхжилищного строительства, увеличение доступности жилья через формированиесистемы ипотечного кредитования.
Достижение указанных целей возможно путем решенияследующих задач:
- создания условий для активизации инвестиционнойдеятельности, наращивания объемов СМР и восполнения дефицитавысококвалифицированных кадров;
- совершенствования экономики строительной отрасли иформирования динамично растущего потенциала, способного обеспечить повышениеконкурентоспособности строительной продукции;
- обеспечения эффективного воспроизводства имодернизации материально-технической базы строительной отрасли;
- увеличения объемов ввода жилья;
- обеспечения жильем молодых семей;
- повышения доступности жилья для всех групп граждан(прежде всего, со средними доходами) за счет развития механизма ипотечногокредитования.
Целями «дорожной карты» по реализации Указа Президента РФ от 07мая 2012 года № 600 являются:
- формирование необходимой нормативно-правовой базы имеханизмов государственной поддержки органов местного самоуправления длярешения вопросов обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуройземельных участков, предоставляемых (предоставленных) для индивидуальногожилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18лет, во Владимирской области;
- реализация мероприятий по формированию ипланировочному обеспечению земельных участков, оформлению прав и предоставлениюземельных участков семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет;
- решение вопросов строительства объектов инженерной итранспортной инфраструктуры на предоставляемых (предоставленных) бесплатноземельных участках для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющимтроих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области.
Цель органов власти области – создание необходимыхзаконодательных, государственно-политических, финансовых, экономических иорганизационных условий для решения жилищной проблемы населения области.
Задачи органов власти:
- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах,признанных непригодными для постоянного проживания;
- привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетныхфинансовых ресурсов;
- наличие во всех муниципальных образованиях документовтерриториального развития;
- обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства;
- обеспечение доступности приобретения жилья гражданамис различным уровнем доходов за счет получения ипотечных кредитов;
- решение жилищной проблемы граждан, проживающих всельской местности, путем создания системы государственной поддержки для даннойкатегории граждан.
Основнымицелями внедрения информационных и телекоммуникационных технологий являетсяускорение социально-экономического развития региона и повышение качества жизнинаселения.
Основныезадачи исполнительных органов государственной власти на среднесрочнуюперспективу в сфере информатизации исвязи:
- содействиеоператорам, предоставляющим населению универсальные услуги связи, в развитииинфраструктуры, особенно в сельской местности;
- содействиесозданию на территории региона сетей цифрового наземного эфирноготелерадиовещания первого и второго мультиплексов;
- обеспечениевозможности получения гражданами и организациями государственных имуниципальных услуг в электронной форме;
- предоставлениежителям области возможности реализации права на получение УЭК;
-повышение безопасности пассажиров и перевозимых грузов на транспорте путемвнедрения средств спутниковой навигацииГЛОНАСС;
- повышениеэффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления наоснове использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Задачиповышения открытости информации о деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления, качества предоставления государственных имуниципальных услуг, улучшения информационного обеспечениядеятельности исполнительных органов государственной власти области иорганов местного самоуправления на основе использования информационно-телекоммуникационныхтехнологий и результатов космической деятельности предусмотрено решать в рамкахгосударственных программ Владимирской области.
Основнымицелями в сфере электроэнергетикиявляются:
- создание условий для повышенияэнергетической безопасности региона;
-развитие электрических сетей на территории области;
-повышение эффективности использования электроэнергии и надежностиэнергоснабжения в рамках реализации программы«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Владимирской областина период до 2020 года»;
-определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективностибазовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики;
-повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли вобласти за счет привлечения инновационных технологий;
-повышение качества управления государственной собственностью и эффективностиработы государственного сектора электроэнергетики в пределах полномочийисполнительной власти области;
-совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципальногофинансового контроля, исключение параллелизма и дублирования функций в этойсфере;
-развитие альтернативных источников энергии.
Для достижения этихцелей необходимо обеспечить решение следующих задач:
-рациональное использование топливно-энергетических ресурсов за счет реализацииэнергосберегающих мероприятий на основе внедрения энергоэффективныхтехнологий;
-обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счетснижения потерь электрической и тепловойэнергии, а также совершенствования автоматизированных систем коммерческогоучета электрической энергии и тепловой энергии у потребителей;
-обеспечение энергетических потребностей экономики области и населения свнедрением современного энергосберегающего оборудования и технологий;
-повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии путемреконструкции и технического перевооружения энергоснабжающихорганизаций на новой технологической основе;
-оценка эффективности использования топливно-энергетических ресурсов путем проведения энергетических обследований;
-внедрение инновационных энергоэффективных технологий,проектов и оборудования на объектах ТЭК;
-достижение финансовой устойчивости в топливно-энергетическом комплексе;
-снижение затрат при производстве и передаче топливно-энергетических ресурсов;
-повышение надежности энергоснабжения потребителей области;
-обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса.
Основнойцелью в сфере газификации являетсяразвитие системы газоснабжения для улучшения социально-экономических условийжизни населения и обеспечения развития промышленности региона.
Стратегическойзадачей по газификации сельских поселений является доведение уровня газификациидо 100%, которую возможно решить при конструктивном взаимодействии с ОАО«Газпром».
Крометого, актуальной задачей для динамичного развития промышленного потенциала областиявляется строительство газораспределительных станций.
8. По направлению «Развитие социальной сферы»
Цельюразвития отраслей социальной сферы является последовательное повышение уровня икачества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечениедоступности населения к получению гарантированных социальных услуг.
Основными целями всфере предоставления социальных услуг и мер поддержки населения являются:
- увеличениереальных доходов граждан пожилого возраста;
- сокращение уровнябедности;
- содействиеулучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий длякомплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненнуюситуацию;
- полное обеспечениепотребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
Основныезадачи:
-развитие системы мер социальной поддержки населения: совершенствованиемеханизма индивидуальной оценки нуждаемости для реализации принципа адресности, последовательное увеличение размеровсуществующих социальных выплат с опережением уровня инфляции;
-повышение уровня и качества предоставления социальных услуг;
-сокращение в два раза имеющейся очередности на помещение в стационарныеучреждения социального обслуживания психоневрологического профиля;
-модернизация и развитие материально-технической базы учреждений;
-внедрение стационарозамещающих технологий с цельюпродления пребывания пожилых людей и инвалидов в привычных домашних условиях;
-работа с людьми с ограниченными возможностями: обеспечение доступа инвалидов кинформационным ресурсам, объектам социальной, инженерной и транспортнойинфраструктур, содействие в установленном законом порядке в обеспечении каждогоинвалида индивидуальной программой реабилитации;
-развитие кадрового потенциала: оптимизация структуры и штатной численностиучреждений путем ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективнойкадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятияпрестижа профессии социального работника;
-поэтапное повышение заработной платы социальных работников, среднего и младшегомедицинского персонала, педагогических работников к 2018 году до уровня, определенного УказамиПрезидента РФ от 07.05.2012 № 597 и от 28.12.2012 № 1688.
Цельюгосударственной политики органов государственной власти области в сфере содействиязанятости населения является создание условий для развития рынка трудаи системы социального партнерства, реализации прав граждан на защиту отбезработицы, способствующих повышению жизненного уровня населения.
Достижениеданной цели планируется путем решения приоритетных задач:
-обеспечение качества и доступности предоставляемых государственных услуг посодействию занятости населения;
-предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет c нижения уровня общей и регистрируемойбезработицы в среднегодовом исчислении соответственно с 4,4% до 4% и с 1,6% до1,5%;
-содействие трудоустройству 513 незанятых инвалидов на оборудованные(оснащенные) для них рабочие места;
-обеспечение государственных гарантий социальной поддержки 30,9 тыс. безработныхграждан в среднемесячном исчислении;
-регулирование процессов привлечения и использования иностранных работников сучетом потребностей экономики и на основе принципа приоритетного использованиянациональных кадров;
-развитие системы социального партнерства.
Основными целями в сфере образованияявляются:
-создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равныхвозможностей для современного качественного образования и позитивнойсоциализации детей;
-обеспечение доступного и качественного дошкольного образования;
-обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из их числа в обществе и на рынке труда, создание условий для ихсоциальной мобильности.
Задачи:
-формирование образовательной сети и финансово-экономическихмеханизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугамдошкольного, общего образования и дополнительного образования детей;
-модернизация дошкольного образования, создание дополнительных мест в муниципальныхобразовательных организациях различных типов, а также вариативных формдошкольного образования;
-модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспеченияготовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению идеятельности в высокотехнологичной экономике;
-обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмовмотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывномупрофессиональному развитию;
-создание современной инфраструктуры неформального образования и социализациидля формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок,культуры здорового образа жизни, функциональной грамотности;
-обеспечение доступности качественного образования для удовлетворенияпотребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры исодержания образования, формирования системы непрерывного образования;
-обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы впрофессиональных кадрах необходимой квалификации; разработка и внедрение программы модернизации системы профессионального образованияобласти;
-развитие системы оценки качества образования и востребованностиобразовательных услуг;
-повышение эффективности управления в системе образования путем внедрениясовременных финансово-экономических механизмов в сфереобразования и совершенствования материально-технической базы образовательныхучреждений;
-обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе обеспечение их и лиц из их числа жилымипомещениями.
Основной целью в сфере здравоохраненияявляется создание необходимых условий для сохранения здоровьянаселения, а также улучшение демографической ситуации на территории области поуправляемым здравоохранением причинам путем создания интегрированной пациент-ориентированной системыздравоохранения.
Достижениеуказанных целей требует обеспечения доступности профилактики, диагностики илечения заболеваний с использованием современных медицинских изделий, а такжекачественной и эффективной лекарственной терапии.
Задачи:
-обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развитияпервичной медико-санитарной помощи;
-повышение качества и доступности оказания специализированной, включаявысокотехнологичную медицинскую помощь, скорой, в том числе скоройспециализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации;
-развитие государственно-частного партнерства;
-повышение эффективности службы родовспоможения и детства;
-развитие медицинской реабилитации, в том числе детям;
-обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных;
-обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированнымикадрами;
-совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе вамбулаторных условиях;
-развитие информатизации в здравоохранении;
-развитие государственной судебно-экспертной деятельности.
Вцелях реализации задач необходимо:
-совершенствовать инфраструктуру здравоохранения;
-сформировать единую профилактическую среду;
-повысить доступность и качество оказываемой медицинской помощи;
-повысить уровень подготовки медицинских кадров и заработной платымедицинских работников.
Главныецели в сфере культуры и туристско-рекреационном комплексе:
-обеспечение права граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурнымценностям и информации;
-увеличение объёма услуг через дальнейшее развитие турпродукта«Малое Золотое кольцо»;
-активное распространение рекламы, участие в национальных и международныхвыставках;
-организация фестивалей, конкурсов, смотров, форумов и др.
Основныезадачи:
-сохранение культурного и исторического наследия;
-развитие творческого потенциала области;
-создание условий для широкого доступа населения области к культурным ценностям,информации и знаниям;
-модернизация материально-технической базы отрасли;
-расширение межрегионального и международного сотрудничества в сфере культуры;
-развитие и модернизация сферы услуг и сервиса, сопряжённых с туристическимкомплексом через предоставление качественного сервиса, ремонт автодорог,внедрение новых форм привлекательноституристических объектов;
-вовлечение предпринимательства в развитие отраслей, сопряжённых с туристическимкомплексом;
-организация тематических и событийных мероприятий, в том числе ярмарок,фестивалей. Создание и продвижение новых брендов.
Основнымицелями для обеспечения развития физической культуры и спорта являютсясоздание условий, обеспечивающих возможность для населения области вестиздоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом,получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре; совершенствование системыспорта высших достижений, способствующей успешному выступлению владимирскихспортсменов на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, официальных международных ивсероссийских соревнованиях.
В соответствии суказанными целями предусматривается решение следующих основных задач:
-увеличение количества жителей области, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом;
-создание и развитие эффективной и доступной для различных групп населенияинфраструктуры физической культуры и спорта;
-развитие детско-юношеского футбола в области;
-поддержка общественных организаций в части проведения массовых физкультурно-оздоровительныхи спортивных мероприятий, подготовка спортивного резерва;
-совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резервадля повышения конкурентоспособности владимирского спорта на российских имеждународных спортивных аренах.
9. Понаправлению «Демографическое развитие»
Основнойцелью является улучшение демографической ситуации в области.
Достижениеуказанной цели будет осуществляться в ходе реализации основных задач:
-проведение анализа демографической ситуации в области;
-повышение рождаемости и укрепление семьи;
-снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.
10. Понаправлению «Молодежная политика»
Цельюгосударственной политики в отношении молодежи является создание условий дляуспешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие еёпотенциала и его использование в интересах инновационного развития страны.Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решенияследующих задач:
-вовлечения молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальныхвозможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой ипредпринимательской активности молодежи;
-формирования целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками,инициативной и талантливой молодежи;
-гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействияформированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.
11. По направлению «Бюджетная и налоговая политика»
Стратегическими целямиявляются повышение качества жизни всех слоев населения и конкурентоспособностиэкономики региона.
Основное влияние наформирование бюджетной политики области окажут:
- решения, принимаемыена региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения Указов Президента РФот 07.05.2012 № 596-602, 606;
- вступление в силуФедерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации»;
-реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Владимирской области,включая переход к программному бюджету.
Достижение целей в сферебюджетнойполитики будет осуществляться путем решения следующих основных задач:
1. Обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов области как базовогопринципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всехобязательств области и выполнении задач, поставленных в Указах Президента РФ от07.05.2012 № 596-602, 606.
Дляреализации этой задачи необходимо:
-обеспечить соответствие проектировок бюджетов на 2014-2016 годы основнымпараметрам прогнозов социально-экономического развития области;
-обеспечить расходы бюджетов области на исполнение действующих расходныхобязательств в максимальной степени собственными доходными источниками;
-соблюдать установленные бюджетные ограничения при принятии новых расходныхобязательств;
-обеспечить безопасный уровень и структуру государственного и муниципальногодолга.
2. Оптимизацияструктуры расходов бюджетов области путем выявления резервов, сокращениянеэффективных расходов и перераспределениявысвобождающихся в результате этого бюджетных ассигнований в пользуприоритетных направлений и проектов, прежде всего, обеспечивающих решениепоставленных в Указах Президента РФ от 07.05.2012 № 596-602, 606 задач исоздающих условия для экономического роста.
3. Развитиепрограммно-целевых методов управления через расширение программного принципапланирования и исполнения бюджетов. Государственные программы Владимирскойобласти должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическоеи бюджетное планирование.
4. Переходк формированию государственного (муниципального) задания на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основеединого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Приэтом остается актуальной задача по оптимизации сети государственных имуниципальных учреждений. Необходимо реорганизовывать учреждения,ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения,деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственнойвласти и местного самоуправления.
5. Созданиеновых механизмов финансирования развития инфраструктуры, в том числе путемрасширения применения механизмов государственно - частногопартнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства,внедрении инноваций, комплексном развитии муниципальных образований.
6. Развитиеналоговогопотенциала области осуществлять на основе:
-привлечения и поддержки частных инвестиций в процесс модернизации производства и создания новых производств;
-стимулирования инновационной деятельности;
-поддержки развития малого и среднего бизнеса;
-проведения оценки эффективности предоставленных льгот по региональным и местнымналогам, сокращения неэффективных налоговых льгот и освобождений;
-повышения качества налогового администрирования.
7.Создание условий для исполнения муниципальными образованиями закрепленных заними вопросов местного значения, в том числе путем усиления стимулирующей ролимежбюджетных отношений.
8. Повышениепрозрачности областного и местных бюджетов и бюджетного процесса, в том числе врамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированнойинформационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»,где будет размещаться систематизированная актуальная информация о формированиии исполнении всех бюджетов – от областного допоселенческих.
На всех уровняхуправления следует регулярно публиковать информацию «Бюджет для граждан», чтопозволит в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах,планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
12. По направлению «Совершенствование работы органовгосударственной власти и местного самоуправления»
Цельюявляется снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на баземногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг во Владимирской области.
Основныезадачи:
- созданиесети МФЦ, соответствующих установленным требованиям;
-упрощение процедур и повышение комфортности получения гражданами и юридическимилицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа«одного окна»;
-сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;
-противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг припредоставлении государственных и муниципальных услуг;
-повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услугих качеством;
-повышение качества информирования граждан и юридических лиц о порядке, способахи условиях получения государственных и муниципальных услуг.
13.По направлению «Обеспечение развития и укрепления институтов гражданскогообщества, открытости органов государственной власти, формирование единогоинформационного пространства области»
Основнойцелью является достижение общественного согласия, привлечения населения иинститутов гражданского общества к процессу выработки предложений Губернаторуобласти по важнейшим вопросам социально-политического и экономического развитиярегиона, формирование единого информационного пространства.
Достижениепоставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач:
1.Развитие сотрудничества между органами государственной власти, гражданами иобщественными объединениями, политическими партиями и движениями, религиозными конфессиями и национальными объединениями по широкому кругуприоритетных вопросов в целях достижения общественного согласия;
2.Разработка и реализация мер по государственной поддержке средств массовойинформации и взаимодействия с ними;
3.Создание доступных информационных ресурсов по вопросам текущей и перспективнойполитики;
4.Полное, оперативное и достоверное информирование населения о деятельностиГубернатора области и администрации области;
5.Развитие общественных инициатив граждан;
6.Изучение и анализ общественного мнения и отношения различных социальных групп кгосударственной политике в области общественно-политического развития;
7.Осуществление общественной экспертизы проектов социально-значимых нормативныхправовых актов.
14. По направлению «Оптимизация функций органов иструктурных подразделений администрации Владимирской области»
Целью являетсяоптимизация действующей структуры администрации области в связи с изменениемперечня полномочий администрации области (наделением новыми полномочиями либоих уточнением).
Основныезадачи:
-внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие структуру иштатное расписание администрации области;
-внесение изменений в нормативные правовые акты, касающиеся утвержденияраспределения обязанностей, положений оборганах и структурных подразделениях администрации области;
-внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданскихслужащих.
Втаблице 1 приведены Основные ориентиры социально-экономическогоразвития Владимирской области на 2013-2016 годы.
Расчетыосновных показателей на среднесрочную перспективу проведены по двум сценариямэкономического развития, первый из которых предполагает сохранение инерционныхтрендов, консервативной инвестиционной политики частных компаний и ихотносительно низкой конкурентоспособности как навнутреннем, так и на внешних рынках, сдержанный рост инвестиционного и потребительскогоспроса.
Второйвариант - отражает развитие экономики при реализации активной государственнойполитики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышениеконкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономическогороста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета.
В таблице 2систематизирована информация по разделу4, содержащая мероприятияСтратегии Центрального федеральногоокруга до 2020 года, «дорожные карты», разработанные с учетом требований Указов Президента Российской Федерацииот 07 мая 2012 года № 596-602 и 606, а также предложения органов и структурныхподразделений администрации области по реализации Стратегиисоциально-экономического развития Владимирской области до 2027 года.
Таблица 1
Основныеориентиры социально-экономического развития региона на среднесрочнуюперспективу
| Показатели | Единица измерения | отчет | оценка | Основные ориентиры развития Владимирской области | |||||
| | | | |||||||
| вариант 1 | вариант 2 | вариант 1 | вариант 2 | вариант 1 | вариант 2 | ||||
| 1. Производство товаров и услуг | | | | | | | | | |
| 1.1. Валовой региональный
|
|||||||||