Постановление Администрации Владимирской области от 25.02.2015 № 118
Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Владимирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.02.2015 № 118
Обутверждении Порядка осуществления
муниципального земельного контроля
на территории Владимирской области
(В редакции Постановлений АдминистрацииВладимирской области
от 16.12.2016 № 1112 ; от23.10.2017 № 895;
В соответствии с пунктом 2 статьи 72Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Владимирской области от 10.12.2001№ 129-ОЗ «О Губернаторе и администрации Владимирской области»
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Порядок осуществлениямуниципального земельного контроля на территории Владимирской области согласноприложению.
2. Признать утратившимисилу:
- постановлениеГубернатора области от 27.04.2009№339 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку взаимодействиямежду органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и органами,осуществляющими государственный земельный контроль»;
- постановлениеГубернатора области от 27.04.2009№339 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку взаимодействиямежду органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и органами,осуществляющими государственный земельный контроль»;
- постановлениеГубернатора области от 27.04.2009№339 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку взаимодействия междуорганом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и органами,осуществляющими государственный земельный контроль»;
- постановлениеГубернатора области от 27.04.2009№339 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку взаимодействиямежду органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и органами,осуществляющими государственный земельный надзор».
3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяГубернатора области, директора департамента финансов, бюджетной и налоговойполитики. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от08.04.2019 г. № 258)
4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатораобласти А.В. Конышев
Приложение
к постановлению
администрацииобласти
от 25.02.2015 № 118
Порядок осуществления муниципальногоземельного контроля
на территории Владимирской области
(В редакции Постановлений АдминистрацииВладимирской области
от 16.12.2016 № 1112 ; от23.10.2017 № 895;
I. Общие положения
1. Порядок осуществления муниципальногоземельного контроля на территории Владимирской области (далее - Порядок)разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Владимирской области.
2. Муниципальный земельный контроль (далее – земельный контроль ) на территории Владимирской областиосуществляется:
- органамиместного самоуправления городского округа - в отношении расположенных вграницах городского округа объектов земельных отношений;
-органами местного самоуправления городских поселений, а в случае заключениясоглашений с органами местного самоуправления муниципального района о передачеим полномочий, указанных в пункте20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,органами местного самоуправления муниципального района - в отношениирасположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений;
- органами местного самоуправления муниципального района - вотношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих всостав этого района сельских поселений. (В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от 16.12.2016 № 1112 )
Структурноеподразделение, ответственное за осуществление земельного контроля, а такжеперечень должностных лиц, уполномоченных на его осуществление ( далее - орган земельного контроля, должностное лицо), утверждается правовымактом органа местного самоуправления в соответствии с Уставом.
3. Земельный контроль осуществляется наосновании регламентов, утверждаемых органам иместного самоуправления всоответствии с законодательством Российской Федерации ,нормативными правовыми актами Владимирской области и муниципальными правовымиактами.
4. В рамках земельного контроля всоответствии с настоящим Порядком органыземельного контроля, должностныелица осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельныхотношений требований законодательства Российской Федерации, законодательстваВладимирской области, за нарушение которых законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Владимирской области предусмотренаадминистративная и иная ответственность (далее - обязательные требования).
5.Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, осуществляются органамиземельного контроля, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, в соответствии стребованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерацииот 26.12.2018 № 1680. (Пункт дополнен - Постановление АдминистрацииВладимирской области от08.04.2019 г. № 258)
6 . Приорганизации и осуществлении земельного контроля органы земельного контроля, должностные лица взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти , уполномоченными на осуществление государственногоземельного надзора (далее - органы государственного земельного надзора) впорядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от26.12.2014 № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, сорганами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».
7 . Организация и проведение земельного контроля засоблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобязательных требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ.
Органы земельного контроля,должностные лица обязаны использовать при проведении плановых проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверочные листы (спискиконтрольных вопросов), разработанные и утвержденные в соответствии с общимитребованиями к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольныхвопросов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017№ 177. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Владимирской области от23.10.2017 № 895)
Проверочные листы (спискиконтрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые кюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования,требования, установленные муниципальными правовыми актами, соблюдение которыхявляется наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозыпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от04.02.2019 г. № 59)
Предмет плановой проверкиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнемвопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов). (Абзацдополнен - Постановление Администрации Владимирской области от23.10.2017 № 895)
Заполненный по результатампроведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки. (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииВладимирской области от23.10.2017 № 895)
8 . При осуществлении земельного контроля применяются типовые формыдокументов, утвержденные приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализацииположений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».
9 . Проекты ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лици индивидуальных предпринимателей разрабатываются в соответствии с Правиламиподготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, и до их утверждениянаправляются органами земельного контроля, должностными лицами на согласованиев территориальные органы федеральных органов государственного земельногонадзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующихпроверок.
Планы проведения плановых провероксоставляются отдельно в отношении органов государственной власти, органовместного самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.
10 . Органы земельногоконтроля, должностные лица в своей деятельности руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Владимирской области и настоящим Порядком, а также принятыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Должностные лица имеют служебные удостоверения, обязательныедля предъявления при проведении проверок.
II. Права и обязанности должностных лиц
1. При осуществлении земельного контроля должностные лица вправе:
- запрашивать и получать наосновании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проверкисоблюдения обязательных требований;
- беспрепятственно по предъявлениислужебного удостоверения и копии распоряжения (приказа) руководителя органаземельного контроля о назначении проверки посещать объекты, обследоватьземельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и арендеюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
- направлять в органыгосударственного земельного надзора копии актов проверок в случае выявлениянарушений обязательных требований для решения вопросов о возбуждении дел обадминистративных правонарушениях, составлятьпротоколы об административных правонарушениях за нарушение законодательстваобласти об административных правонарушениях.
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Владимирскойобласти от23.10.2017 № 895)
2. Должностные лица при проведении проверки обязаны соблюдатьограничения и выполнять обязанности, установленные Федеральным законом №294-ФЗ.(В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 16.12.2016 № 1112 )
III . Организация и проведение муниципальногоземельного контроля за соблюдением гражданами обязательных требований
1.Земельный контроль за соблюдением гражданами обязательных требованийосуществляется в форме выездных плановых и внеплановых проверок, проводимых наосновании распоряжений (приказов) руководителей органов земельного контроля.
2. Срокпроведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
3. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований , наосновании мотивированных предложений должностных лиц срок проведения проверкиможет быть продлен руководителем органа земельного контроля , ноне более чем на двадцать рабочих дней.
4.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановыхпроверок является истечение одного года со дня возникновения прав у гражданинана проверяемый объект земельных отношений.
5.Проверки проводятся с участием граждан и (или) их уполномоченныхпредставителей. В случае неявки гражданина для участия в проведении проверкипри условии его надлежащего уведомления должностные лица вправе провестипроверку без его участия.
6.Плановые проверки проводятся в соответствии с планом, ежегодно утверждаемым органамиземельного контроля, в срок до 01 ноября года, предшествующего годупроведения плановых проверок.
7. Вежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество (последнее - приналичии) гражданина, которому принадлежит проверяемый объект земельныхотношений;
2) сведения о проверяемом объекте земельныхотношений (кадастровый номер земельного участка, его площадь, категория, видразрешенного использования и местоположение);
3) цель и основание проведениякаждой плановой проверки;
4) дата начала и срокипроведения каждой плановой проверки;
5) форма проведения проверки;
6) наименование органа государственногоземельного надзора, с которым проверка проводится совместно.
8.Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведениязаинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
9. Внеплановые проверкипроводятся в случа е получения обращений и заявленийюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления,свидетельствующих :
- о наличии признаков нарушения обязательных требований;
- о возникновении угрозы причинения либо причинении вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям,включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в томчисле уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства; (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от04.02.2019 г. № 59)
- об угрозе либо возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.
10. О проведениивнеплановой проверки гражданин уведомляется органами земельного контроля неменее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступнымспособом.
11. Актпроверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах,один из которых с копиями приложений вручается гражданину или егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия гражданина и егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа указанных лиц датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт втечение двух рабочих дней с момента составления направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.
1 2 . Какту проверки прилага ются объяснения гражданина, участвовавшего впроверке, фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и другие документыи их копии, подтверждающие или опровергающая наличие признаков нарушенияобязательных требований.
1 3 .При выявлении должностным лицом по результатам проведения проверки признаковнарушения гражданином обязательных требований копия акта проверки направляетсяпо подведомственности в органы государственного земельного надзора в течениетрех рабочих дней со дня составления акта проверки.
В случае выявления в ходе проведенияпроверки нарушения требований земельного законодательства, за котороезаконодательством Владимирской области предусмотрена административнаяответственность, должностным лицом принимаются меры к привлечению виновных лицк административной ответственности в установленном порядке.
В случае выявления в ходепроведения проверки должностным лицом факта размещения объекта капитальногостроительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такогообъекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или)установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо всрок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в органместного самоуправления поселения, городского округа по месту нахожденияданного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участкана межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального районауведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов,подтверждающих указанный факт. (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииВладимирской области от04.02.2019 г. № 59)
IV. Права и обязанности граждан приосуществлении муниципального земельного контроля (В редакции ПостановленияАдминистрации Владимирской области от16.12.2016 № 1112)
Гражданин, которому принадлежит проверяемый объект земельных отношений, его уполномоченныйпредставитель, при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролюимеет право:
1) непосредственно присутствовать припроведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;
2) получать от органа земельного контроля,их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
3) знакомиться с результатами проверки иуказывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки,согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностныхлиц;
4) обжаловать действия (бездействие)должностных лиц, повлекшие за собой нарушение его прав при проведении проверки,в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
V. Ответственность органов земельногоконтроля, должностных лиц . (В редакции ПостановленияАдминистрации Владимирской области от16.12.2016 № 1112)
1. Органы земельного контроля,должностные лица в случае ненадлежащего исполнения функций , служебныхобязанностей , соответственно, совершения противоправных действий(бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
2. Р уководител ь органа земельного контроля осуществля ет контроль за исполнением должностными лицами служебных обязанностей, вед е тучет случаев ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, провод и тсоответствующие служебные расследования и принима ет меры в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
3. О мерах, принятых в отношении должностныхлиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации руководител ь органа земельного контроля сообща ет в письменной форме гражданину,юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законныеинтересы которого нарушены.