Постановление Губернатора Владимирской области от 27.11.2002 № 592
О концепции областной программы "Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 27.11.2002 592 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 28.05.2012 г. N 543 О концепции областной программы"Стратегия развития муниципальныхобразований Владимирской области" Учитывая значимость для муниципальных образований областиперспективного планирования и необходимость выработки проектовкомплексного социально-экономического развития территорий, всоответствии с договором о сотрудничестве между администрациейВладимирской области и Институтом "Открытое общество. ФондСодействия", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить концепцию программы "Стратегия развитиямуниципальных образований Владимирской области" (приложение). 2. Экономическому управлению администрации области (В.А.Кретинин) осуществлять взаимодействие структурных подразделенийадминистрации области, муниципальных образований, Института "Открытоеобщество. Фонд содействия" и АНО "АМР". 3. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления напервого заместителя Губернатора области В.В. Веретенникова. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоподписания. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 27.11.2002г. 592 КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ "СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ" I. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ Территория Владимирской области составляет 29 тыс. кв. км,численность населения 1573 тыс. чел. Административно-территориальное деление области: городов - 23; поселков городского типа - 32; сельских населенныхпунктов - 2476. Местное самоуправление представлено муниципальными образованиямитрех уровней: 1. Муниципальные образования областного бюджетного регулирования- 22: 4 округа, 6 городов (включая ЗАТО - г. Радужный) и 12 районов. 2. Муниципальные образования районного бюджетного регулирования -13: 2 города и 11 поселков городского типа. 3. Муниципальные образования городского бюджетного регулирования- 5: 1 город и 4 поселка. Нормативно-правовая база местного самоуправления во Владимирскойобласти в целом соответствует уровню законодательной базы в РоссийскойФедерации, в частности, были приняты следующие областные законы: Устав (основной закон) Владимирской области от 14.08.2001г.62-ОЗ (с изменениями); "О местном самоуправлении во Владимирской области" от 29.05.97г., 24-ОЗ (с изменениями); "О муниципальных образованиях Владимирской области" от 06.05.2002г., 34-ОЗ (с изменениями); "О регистрации уставов муниципальных образований на территорииВладимирской области" от 02.04.1996 г., N 89 (с изменениями); "О муниципальной службе во Владимирской области" от 10.01.99 г.,9-ОЗ (с изменениями); "О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области"от 12.08.2002 г., 79-ОЗ; Принят также ряд постановлений Губернатора (от 2.10.2001г., 532 "О нормативных актах органов местного самоуправления"и другие). Основными формами обучения кадров муниципальных образованийявляются: - семинары-совещания при Губернаторе области с главамимуниципальных образований, председателями Советов народных депутатов,их заместителями и руководителями структурных подразделений органовместного самоуправления; - семинары-совещания руководителей исполнительных и депутатовпредставительных органов местного самоуправления; - обучение отдельных работников муниципальных образований воВладимирском филиале Российской академии государственной службы приПрезиденте РФ (филиал РАГС). Научно-консалтинговая база в области представлена несколькимидесятками организаций и предприятий, однако, наибольший интерес дляучастия в программе представляют Владимирский государственныйуниверситет (ВлГУ), Владимирский государственный педагогическийуниверситет (ВГПУ) и филиал РАГС, имеющие экономические иуправленческие кафедры. Так, общие проблемы развития муниципальных образований и местногосамоуправления изучаются в филиале РАГС (включены в учебные планы ипрограммы). На экономическом факультете ВлГУ открыты специальности"Экономика и управление предприятий городского хозяйства", "Менеджменторганизации", "Управление инвестициями" и пр. На этом факультетедействует 5 учебных кафедр: экономики и управления на предприятиях,экономики городского хозяйства, менеджмента, маркетинга, экономическойтеории. Областные программы социально-экономического развития, имеющиепринципиальное значение для развития муниципальных образований,разрабатываются ежегодно. Успешно выполняется "Программагосударственной поддержки и развития местного самоуправления воВладимирской области на 2001-2003 годы"; ведутся паспортасоциально-экономического развития территорий, вырабатываются иреализуются меры по исполнению федеральных целевых программ (реформаЖКХ, экология и природные ресурсы и т.д.). Область ежегодно формирует и направляет ресурсы на развитиемуниципальных образований и кредитование проектов. Этим целям служат: - областная адресная инвестиционная программа с выделениемсредств конкретным муниципальным образованиям (принимается ежегодно сутверждением областного бюджета); - фонд финансовой поддержки муниципальных образований(формируется ежегодно с принятием областного бюджета на очереднойгод); - фонд поддержки малого предпринимательства (во многихмуниципальных образованиях созданы аналогичные фонды); - областные целевые бюджетные кредиты и ссуды муниципальнымобразованиям (на жилищно-коммунальное хозяйство, развитие социальнойсферы, конкретные инвестиционные проекты). Основные нормативно-правовые документы по финансированиюмуниципальных образований - Закон Владимирской области "Орегулировании межбюджетных отношений во Владимирской области" иежегодно принимаемые областные законы об областном бюджете наочередной год. Проблемы развития муниципальных образований и местногосамоуправления в области мало отличаются от других территорий РФ: - кризисное состояние ЖКХ, проблемы благоустройства, негативныедемографические процессы, недостаточность финансированиягосударственных полномочий, отсутствие доступа к национальному рынкукапиталов и т.д.; - отсутствие, как правило, долгосрочных комплексных программразвития муниципальных образований; планирование на практике идет попринципу "сверху-вниз", отстает от областного планирования или простокопирует его; - отсутствие во многих муниципальных образованиях работающейсистемы социального партнерства "Власть - бизнес - сообщество"; - нередки иждивенческие позиции многих руководителей округов,городов и районов (желание только добиваться выделения средств"сверху", неумение находить "точки роста", выявлять приоритеты ит.д.). Отсутствие у органов местного самоуправления четких позиций иориентиров развития своих муниципальных образований сдерживает в целомсоциально-экономическое развитие области. II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главная цель программы - содействовать социально-экономическомуразвитию муниципальных образований Владимирской области, превращениюих в устойчивые саморазвивающиеся системы на основе решения следующихзадач: - выработка проектов согласованного и комплексногосоциально-экономического развития муниципальных образований области; - выявление и мобилизация внутренних материальных, трудовых игуманитарных ресурсов развития муниципальных образований; - укрепление роли местного самоуправления как выразителяинтересов населения и основы демократических преобразований; - укрепление взаимодействия между муниципальными образованиями нарегиональном и межрегиональном уровнях; - создание механизма привлечения внешних финансовых, материальныхи гуманитарных ресурсов для развития муниципальных образованийпосредством формирования привлекательного имиджа малых городов ипоселков и благоприятного инвестиционного климата. III. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ 1. Эффективное участие муниципальных образований в выработке иреализации программы социально-экономического развития области. 2. Консолидация местных сообществ на основе принятия общейсистемы интересов и целей различными группами населения. 3. Активизация бизнес-структур в развитии муниципальныхобразований, создание условий для выхода местного бизнеса нарегиональный и межрегиональный рынки. IV. УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ Предполагается двухуровневый состав участников программы: 1-ый уровень - муниципальные образования областного бюджетногорегулирования - 19: 1. округ Александров; 11. Киржачский район; 2. г. Владимир; 12. Ковровский район; 3. г. Ковров; 13. Меленковский район; 4. округ Кольчугино; 14. Петушинский район; 5. округ Муром; 15. Селивановский район; 6. г.Радужный; 16. Собинский район; 7. г.Собинка; 17. Судогодский район; 8. Гороховецкий район; 18. Суздальский район; 9. Гусь-Хрустальный район; 19. Юрьев-Польский район. 10. Камешковский район; 2-ой уровень - муниципальные образования районного и городскогобюджетного регулирования - 17: 1. п. Лесной (г. Владимир); 2. п. Энергетик (г. Владимир); 3. п. Юрьевец (г. Владимир); 4. п. Гусевский (Гусь-Хрустальный район); 5. г. Лакинск (г. Собинка); 6. г. Курлово (Гусь-Хрустальный район); 7. п. Анопино (Гусь-Хрустальный район); 8. п. Великодворский (Гусь-Хрустальный район); 9. п. Добрятино (Гусь-Хрустальный район); 10. п. Золотково (Гусь-Хрустальный район); 11. п. Иванищи (Гусь-Хрустальный район); 12. п. Красное Эхо (Гусь-Хрустальный район); 13. п. Мезиновский (Гусь-Хрустальный район); 14. п. Уршельский (Гусь-Хрустальный район); 15. п. Оргтруд (Камешковский район); 16. п. Красный Октябрь (Киржачский район); 17. п. Ставрово (Собинский район). Кроме муниципальных образований, в программе предполагаетсяучастие: г. Судогда (Судогодский район); п. Андреево (Судогодскийрайон); п. им. Воровского (Судогодский район); п. Красный Богатырь(Судогодский район). В программу не включены округ Вязники, города Гусь-Хрустальный,Покров и Суздаль в связи с их участием в программе "Малые городаРоссии" Института "Открытое общество. Фонд содействия". V. СТРУКТУРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ+------------------------------------------------------------------+¦ Владимирская область ¦ Институт "Открытое общество. ¦¦ ¦ Фонд содействия" ¦+---------------------------------+--------------------------------¦¦ - департаменты, управления и ¦- программа "Малые города ¦¦ комитеты ¦России"; ¦¦ администрации области; ¦- другие программы Института ¦¦ - областной фонд поддержки пред-¦"Открытое общество. Фонд ¦¦ принимательства и другие фонды; ¦содействия"; ¦¦ - Совет по местному самоуправ- ¦- Межрегиональная Ассоциация по ¦¦ лению; ¦социально-экономическому взаимо-¦¦ - учебные центры и ¦действию малых и средних ¦¦ консалтинговые организации ¦городов России "Муниципальное ¦¦ области, в т.ч. филиал РАГС, ¦экономическое развитие" ("МЭР").¦¦ ВлГУ, ВГПУ (по согласованию); ¦ ¦¦ - органы местного ¦ ¦¦ самоуправления (по ¦ ¦¦ согласованию). ¦ ¦+------------------------------------------------------------------+ VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ Мероприятия программы осуществляются за счет средств грантовИнститута "Открытое общество. Фонд содействия" муниципальнымобразованиям и автономной некоммерческой организации "Агентствомуниципального развития", а также за счет дополнительно привлекаемых входе реализации программы средств из иных источников. VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОГРАММЫ 1. Основные направления работы: - создание и регистрация автономной некоммерческой организации"Агентство муниципального развития" (АНО "АМР"), формирование группыэкспертов и консультантов, создание экспертного Совета; - обучение (семинары-тренинги) работников органов местногосамоуправления; - создание и обучение групп стратегического планирования (ГСП)муниципальных образований; - обучение руководителей муниципальных предприятий, организаций ибизнес-структур; - подготовка городов и районов - участников программы какпотенциальных площадок для реализации других программ и проектовИнститута "Открытое общество. Фонд содействия"; - консультирование представителей муниципальных образований поучастию в конкурсах Института "Открытое общество. Фонд содействия"; - стимулирование участия местного бизнеса и внешних спонсоров всоздании и развитии местных социальных программ; - выявление "точек роста" и приоритетов развития муниципальныхобразований; - создание действенных форм межмуниципальной кооперации; - мобилизация внутренних и привлечение внешних финансовыхресурсов для развития территорий; - создание банка данных ресурсов муниципальных образований; - создание банка данных бизнес-структур, инвестиционных проектови предложений. 2. Целевые группы: - главы (главы администраций) муниципальных образований и ихзаместители; - группы стратегического планирования муниципальных образований; - руководители представительных органов местного самоуправления; - предприниматели; - руководители муниципальных предприятий и организаций (по сферамдеятельности). 3. Исполнительные органы программы: - автономная некоммерческая организация "Агентство муниципальногоразвития"; - экспертный совет (включая экспертов от программы "Малые городаРоссии"); - консультативная группа (с участием консультантов программы"Малые города России"). VIII. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа "Стратегия развития муниципальных образованийВладимирской области" реализуется в четыре этапа: подготовительный,этап разработки стратегий, этап реализации стратегий, закреплениеэффекта. 1. Подготовительный этап Цель этапа - формирование технологии комплексного сопровожденияразработки муниципальными образованиями стратегий муниципальногоразвития. В ходе этапа проводятся обучающие семинары, создаются группыстратегического планирования муниципальных образований, формируетсябанк данных муниципальных образований, бизнесструктур, инвестиционныхпредложений и т.д. Обучающие семинары+-------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Целевая группа ¦ Проблематика ¦+----+------------------------+-------------------------------------¦¦ 1. ¦Главы (главы админи- ¦Стратегия муниципального развития. ¦¦ ¦страций) муниципальных ¦Формирование благоприятного инвести- ¦¦ ¦образований. ¦ционного климата. ¦+----+------------------------+-------------------------------------¦¦ 2. ¦Работники органов ¦Стратегическое планирование муници- ¦¦ ¦местного ¦пального развития. Разработка ¦¦ ¦самоуправления, ответ- ¦стратегии муниципального развития. ¦¦ ¦ственные за ¦Формирование благоприятного ¦¦ ¦стратегическое ¦предпринимательского и ¦¦ ¦планирование (группы ¦инвестиционного климата. ¦¦ ¦стратегического ¦ ¦¦ ¦планирования) ¦ ¦+----+------------------------+-------------------------------------¦¦ 3. ¦Руководители представи- ¦Нормативная поддержка ¦¦ ¦тельных органов ¦стратегического развития ¦¦ ¦местного ¦муниципальных образований. Аспекты ¦¦ ¦самоуправления. ¦благоприятного предпринима- ¦¦ ¦ ¦тельского и инвестиционного климата. ¦+----+------------------------+-------------------------------------¦¦ 4. ¦Руководители ¦Роль бизнеса в развитии местного ¦¦ ¦предприятий, бизнес- ¦сообщества, его взаимодействие с ¦¦ ¦структур. ¦органами местного самоуправления, ¦¦ ¦ ¦построение системы социального ¦¦ ¦ ¦партнерства. ¦+-------------------------------------------------------------------+ 2. Пилотный этап - разработка стратегий Цель этапа - разработка стратегий развития муниципальныхобразований Владимирской области. В ходе этапа привлекается внимание областных структур к проблемамразвития местного самоуправления, осуществляется консолидация местныхсообществ на разработку стратегий развития муниципальных образований,проводится отбор консалтинговых организаций, привлекаемых дляразработки программ, формируются и запускаются программы инновационнойподдержки (создание банка данных по экономическому потенциалумуниципальных образований и инвестиционным предложениям ивозможностям). В конце этапа проводится семинар-тренинг глав (главадминистраций) муниципальных образований и членов группстратегического планирования по публичной защите выработанныхстратегий. 3. Этап реализации стратегий Цель этапа - реализация выработанных стратегий муниципальногоразвития, с их учетом корректировка областных программсоциально-экономического развития. На этом этапе предполагается выходмуниципальных образований области на взаимодействие с участникамипрограммы "Малые города России" и на возможность участия в работеМежрегиональной Ассоциации "Муниципальное экономическое развитие". На этом этапе также проводится мониторинг разработки и реализациистратегий муниципального развития, в ходе которого делаются заключения(оценки) по следующим позициям: - социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях; - степень вовлечения местного сообщества в работу над стратегией,контакт между органами местного самоуправления и сообществом; - состояние местного бизнес-сообщества и учет его интересов приразработке стратегии развития муниципального образования; - степень открытости администрации муниципального образования квнешней оценке (мониторингу); - конкретные первые результаты реализации стратегии; - необходимость корректировки стратегии. Мониторинг проводитсяэкспертами областной программы. 4. Закрепление эффекта Цель этапа - вывод муниципальных образований в саморазвивающийсярежим. На основе проведенного мониторинга корректируются разработанныепрограммы стратегического развития муниципальных образований,определяются лидеры программы, распространяется их опыт. Подводятсяокончательные итоги программы, определяется ее эффективность. IX. КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ+-------------------------------------------------------------+¦ ¦ 2002¦ 2003 ¦ 2004 ¦+---------------------+-----+---------------+-----------------¦¦ ¦ IV ¦ I ¦II ¦III¦IV ¦ I ¦ II¦ III¦IV ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Подготовительный ¦ Х ¦ Х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ этап ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Пилотный этап ¦ ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ стратегии) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Этап реализации ¦ ¦ ¦ ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦¦ стратегий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Этап закрепления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦¦ эффекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Информационная ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦¦ поддержка программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Выход на программы¦ ¦ ¦ ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦¦ межрегионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сотрудничества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Участие в других¦ ¦ ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦¦ программах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Института ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ "Открытое общество.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Фонд содействия" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Взаимодействие с¦ ¦ ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦¦ ассоциацией "МЭР" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+-----+---+---+---+---+---+---+----+----¦¦ Итоговые отчеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Х ¦ ¦ ¦ Х ¦+-------------------------------------------------------------+ X. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ Итоги работы подводятся по завершению каждого этапа программыпутем представления Агентством муниципального развития промежуточныхотчетов Губернатору Владимирской области, главам (главамадминистраций) муниципальных образований, Институту "Открытоеобщество. Фонд содействия" и другим участникам программы. Эффективность выполнения программы оценивается по следующимпоказателям: - доля софинансирования участниками в общей сумме расходовпрограммы; - сумма инвестиций, привлеченных муниципальными образованиями; - экономические показатели развития территорий за 2003-2004 годыв сравнении с 2001-2002 гг.; - вклад муниципальных образований - участников программы всоциально-экономическое развитие области. XI. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПРОГРАММЫ 1. Постановление Губернатора области об участии в программе. 2. Письмо Губернатора области в Институт "Открытое общество. Фондсодействия" об участии администрации области в реализации программы. 3. Заявка от автономной некоммерческой организации "Агентствомуниципального развития" в Институт "Открытое общество. Фондсодействия" на получение гранта с пакетом необходимых документов. 4. Заявки от муниципальных образований на участие в программе. 5. Учредительные документы автономной некоммерческой организации"Агентство муниципального развития". 6. Трехстороннее соглашение о сотрудничестве (администрацияобласти, Институт "Открытое общество. Фонд содействия" и автономнаянекоммерческая организация "Агентство муниципального развития"). XII. PR-КОМПОНЕНТ ПРОГРАММЫ PR-компонент является одной из важнейших составляющих проекта: опрограмме должно быть достаточно широко известно, так как этоспособствует в целом ее успеху . В связи с тем, что программа будет осуществляться одновременно вразных муниципальных образованиях, необходима взаимнаяинформированность, обмен опытом работы внутри области. С другойстороны, информированность заинтересованных российских организаций опрограмме будет также содействовать созданию позитивного имиджаВладимирской области, привлечению в нее новых инвестиционных ресурсов,повышению уровня мотивации участников программы. В общем виде мероприятия в рамках PR-компонента включают: - публикации в печатных и электронных СМИ на всем протяжениипрограммы; - презентации, круглые столы, пресс-конференции о ходе работы настарте программы, в ее переломных точках и по ее завершению; - организация встреч участников программы с руководителями,специалистами и организациями, позиция которых важна для успешнойреализации проектов; - подготовка и издание информационных материалов о программе,ориентированных на разные группы пользователей; - создание интернет-сайта о программе; - проведение других специальных PR-акций, направленных напопуляризацию программы.